行政处罚决定书
益资规罚〔2021〕11号
沅江市泗湖山镇人民政府：
我局于2021年1月11日对你单位未批先用非法占地一案予以立案调查。经查，2019年下半年，你单位未经有权机关批准，擅自在泗湖山镇华星村进行公益性公墓项目建设。公益性公墓土建部分于2019年12月基本完成，其他道路硬化、骨灰堂、墓地等在2020年6月底前建设完成。经现场勘测和核实，你单位非法占用集体土地7393平方米，其中6737平方米为农用地（其中6566平方米为耕地，171平方米为水域及水利设施用地），656平方米为未利用地。该宗地408平方米符合土地利用总体规划，6985平方米不符合土地利用总体规划。你单位的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条第一款的规定，构成了未批先用非法占地的事实。
上述违法事实有下列证据证实：
1.统一社会信用代码证书、法定代表人的身份证复印件一份；
2.授权委托书一份、委托代理人身份证复印件一份；
3.询问笔录四份；
4.现场勘测笔录一份，沅江市泗湖山镇华星村公益性公墓用地现状图一份，2018年年末数据土地分类面积汇总表（三大类）一份；泗湖山镇土地利用总体规划局部图一份；
5.现场照片4张；
6.征地补偿协议书复印件一份；《中共益阳市委办公室 益阳市人民政府办公室关于加快推进全市殡葬改革工作的意见》（益办发〔2018〕28号）复印件一份；关于印发《开展违法违规私建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓等突出问题专项整治工作方案》的通知（湘民发〔2019〕22号）复印件一份；《沅江市农村公益性公墓建设实施方案》（沅殡办发〔2020〕2号）复印件一份；会议记录复印件一份；殡葬改革公益性公墓建设施工照片4张。
我局已于2021年3月5日依法向你单位送达了《行政处罚（听证）告知书》(益资规告〔2021〕12号)，你单位未提出陈述、申辩和听证申请。
根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，参照湖南省自然资源厅《规范自然资源行政处罚裁量权办法》（湘自然资规〔2019〕5号）有关规定。我局对你单位作出如下行政处罚：
1.责令退还非法占有的7393平方米土地；
2.没收在非法占有的408平方米土地上新建的建构筑物，交由沅江市财政局处置；
3.自行拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划的6985平方米土地上新建的建构筑物，并恢复土地原状；
4.对非法占用的6566平方米耕地，按20元/平方米处以罚款，罚款额为131320元；对非法占用的827平方米其他土地，按15元/平方米处以罚款，罚款额为12405元；共计罚款额为143725元。
限你单位自收到本行政处罚决定书之日起15日内，将罚款缴至益阳市非税收入汇缴结算户。逾期不缴纳罚款的，按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
本决定送达当事人，即发生法律效力。
你单位如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向益阳市人民政府或湖南省自然资源厅申请行政复议，或者6个月内直接向有管辖权的人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
联系人：朱政彬 盛力文
电话：0737-4232562
地址：益阳市龙洲南路299号
益阳市自然资源和规划局
2021年3月10日
附件
相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第二条第三款 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
第四十四条第一款 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
第七十七条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第四十二条 依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。（上述“七十六条”指2019年修订后《土地管理法》第七十七条）
《湖南省自然资源行政处罚裁量权基准》
未报先用的，可以并处非法占用土地每平方米15元以上30元以下的罚款，但占用耕地的，处以每平方米20元以上30元以下的罚款。
《中华人民共和国行政处罚法》
第五十一条第一项 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。