益阳市2016年度矿产卫片执法监督检查

工 作 方 案

 

为切实加强对矿产资源勘查开采情况的全面监管，进一步推动各级政府落实矿产资源监管主体责任，根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2016〕183号）和《关于印发〈湖南省2016年度矿产卫片执法监督检查工作方案〉的通知》（湘卫检办〔2016〕5号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、主要任务

通过开展矿产卫片执法检查，评估县市区2016年度矿产资源管理秩序，监督检查地方政府矿产资源监管责任落实情况，督促依法查处整改矿产资源违法行为，检查矿产资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变，切实维护良好的矿产资源管理秩序。

二、检查对象

国土资源部下发的2016年度我市范围内的矿产疑似违法图斑。

三、进度安排

1、2017年1月，市土地矿产卫片执法检查领导小组办公室下发通知和工作方案，部署开展2016年度矿产卫片执法检查工作。

2、2017年3月，国土资源部下发我市（含重点区的第2次监测）2016年度矿产疑似违法图斑。各县区（市）组织开展矿产疑似违法图斑内业审查、外业核查；同时，对本地区矿业秩序进行摸底。

3、2017年4月至5月，对核查确定的违法违规问题进行查处整改，并确定一批公开通报和挂牌督办的典型案件。同时根据各县区（市）实际情况开展警示约谈工作。

4、2017年5月31日前，市级完成2016年度县区（市）矿产卫片检查数据审核和验收，并向省国土资源厅报送工作报告和数据结果。省国土资源厅将对数据结果审核验收。

5、2017年6月25日前，各县区（市）根据省级验收意见进行整改，并重新上报数据结果。省国土资源厅将进行第二次省级数据审核。

6、2017年6月30日前，省土地矿产卫片执法检查领导小组向国土资源部报送工作报告和数据结果。

四、工作标准

（一）图斑判定标准

合法图斑判定标准：（1）采矿权人具有合法、有效的勘查许可证、采矿许可证，且合法勘查、开采矿产资源所涉及的矿产卫片图斑；（2）个人生活自用开采少量零星分散的砂、石、粘土所涉及的矿产卫片图斑；（3）因坐标转换等多方面原因，造成矿区漂移所涉及的矿产卫片图斑；（4）采矿许可证有效期期届满，矿业权人停止开采，依法申请闭坑，且国土资源部门已受理所涉及的矿产卫片图斑；（5）为灾后重建，经县级以上主管部门同意，临时开采普通建筑材料所涉及的矿产卫片图斑。

违法图斑判定标准：（1）未取得勘查许可证、采矿许可证，擅自勘查、开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑；（2）矿权延续申请未被受理，持过期证照继续勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑；（3）持勘查许可证擅自开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑；（4）超越审批的矿权或探矿权涉及的矿产卫片图斑；（6）在实施工程建设项目或公益性建设项目中，在批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设，或在批准占地范围内采挖砂、石、土，将其销售获利或假借实施建设为名违法采矿涉及的矿产卫片图斑；（7）已向登记机关提交矿权申请、申请已被受理或矿权范围已批复，但未能依法取得勘查许可证或采矿许可证，擅自勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑；（8）井巷工程在批准的矿权范围外，且在越界井巷工程内勘查开采资源涉及的矿产卫片图斑；（9）实施与矿产资源开采有关联的活动（如河道采砂、清淤等），未取得相关部门许可涉及的矿产卫片图斑；（10）在土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等过程中，伴随矿产品采出并将其销售获利或者假借实施上述活动违法采矿涉及的矿产卫片图斑。

伪变化图斑判定标准：伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内，虽然地表发生了明显变化，但未发生勘查开采活动涉及的矿产卫片图斑。包括：（1）建设矿产品加工点涉及的矿产卫片图斑；（2）建设选矿厂、洗矿厂、尾矿库涉及的矿产卫片图斑；（3）建设矿山生活设施涉及的矿产卫片图斑；（4）设置堆放场地（垃圾、弃土、废渣、废石、煤、料等）涉及的矿产卫片图斑；（5）塌陷、自然崩塌、山体滑坡涉及的矿产卫片图斑。

（二）验收标准

详见附件。

五、工作要求

（一）明确职责，抓好工作落实

市国土资源局按照省国土资源厅和省市人民政府的统一部署，组织开展全市矿产卫片检查工作，具体负责督促和指导各地开展矿产卫片检查工作，通报和挂牌督办重大矿产违法案件。对违法严重、查处整改不力的地区，提请市人民政府开展警示约谈和责任追究。

各级人民政府要认真组织开展2016年度矿产卫片检查工作，及时部署开展联合执法行动，坚持落实执法监管共同责任机制，确保矿产卫片检查各项任务的完成。

（二）依法履职，严肃查处整改

各级人民政府要承担查处整改的主体责任，把矿产资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准，依法严肃查处矿产违法行为。

各级国土资源主管部门要坚决落实《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》（国土资厅发〔2015〕34号）有关要求，履职尽责。对检查发现的违法勘查开采矿产资源行为，按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规依程序严肃查处。对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，要按照《国土资源违法行为查处工作规程》的有关要求，向同级人民政府予以专项书面报告，并将情况抄告相关部门，由政府组织相关部门共同参与打击和整治。

（三）完善工作方式，开展警示约谈和责任追究

各级人民政府作为开展警示约谈工作的主体，要有效发挥约谈的警示震慑作用，对矿业秩序混乱和查处整改不力，违法勘查开采矿产资源，造成环境破坏严重或存在重大安全隐患，连续违法制而未止，矿产卫片检查工作验收不合格等情形，应严格按照《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》（湖南省人民政府令第232号）、《湖南省违反国土资源管理规定责任追究办法》（湘办发〔2016〕25号）等规定，适时开展警示约谈工作，严肃追究相关人员责任。并通过报纸、广播、电视、网络等多种形式对外宣传报道，接受社会监督。

六、信息和成果报送

1、各县区（市）要在2月底前，将本地区开展2016年度矿产卫片检查工作的通知、方案等材料报市国土资源局。

2、挂牌督办、公开通报、约谈问责等情况须在开展工作后的3个工作日内上报市国土资源局备案。

3、从3月开始每月30日前，各县区（市）国土资源局以电子件向市国土资源局报送矿产卫片检查工作进展情况和数据。

联系人：市国土资源局段跃飞

电  话：15616777197       传  真：0737-4211193

 

附件：矿产卫片执法监督检查工作验收标准

矿产卫片执法监督检查工作验收标准

分类	验收项目	具体内容	政策要求	评分标准	得分
扣 分 项	工作组织开展情况（30分）	组织领导 （3分）	成立政府领导为组长的领导小组、专门工作机构	成立了政府领导为组长的领导小组，除国土资源主管部门外，无相关单位参加的，扣1分。未成立政府领导为组长的0领导小组的，扣2分。成立了仅执法监察部门参加的工作机构，扣1分；未成立，扣2分。
		印发通知和方案（4分）	印发卫片执法检查工作通知，制定印发具体工作方案	未以政府名义或未经政府同意，仅国土资源主管部门自行下发通知和方案的，扣2分；只转发上级的通知和工作方案的，扣2分；两项都没做的扣4分。
		宣传、培训、半月报、简报（5分）	按时上报半月报及相关材料，编印简报，通过电视、报纸、网络等媒体宣传，开展和参加培训。	仅部分开展的，扣2分；未按时上报半月报或相关表格、数据、举证材料的，一次扣0.5分；未开展的，扣3分。
		组织督查、数据审核、验收、开展举证材料的审核（10分）	组织全面督查、数据审核、全面验收，认真初审举证材料。	1、未组织督查工作的，扣2分；未开展验收的，扣2分；未开展数据审核的，扣2分；开展数据审核时，缺相关领导和科室审核人员签字或审核成果的，扣2分；未按照上报数据审核报告等相关成果的，扣2分；未按要求对举证材料进行审核的，每一项扣0.5分。 2、在省级数据审核中，发现所辖县（市、区）因市级审核把关不严，出现政策把握不准或逻辑错误导致审核不通过图斑的，一宗扣0.5分，直至扣完10分。
		组卷归档 （8分）	审批、查处等材料齐备；图件齐全、真实准确；一事一卷，整齐有序。	有下列情形之一的，一个扣0.5分，直至扣完8分； 1、合法勘查、开采行为，未能提供相应勘查、开采许可证的； 2、立案查处的违法勘查开采行为，未提供相应查处案卷的； 3、非立案查处，未能说明情况的； 4、违法但不处理，未能说明情况的； 5、伪变化图斑，未能说明情况的。
扣分项	图斑核查情况 （30分）	政策界限把握情况 （20分）	图斑的判定、违法行为的定性等符合相关规定	有下列情形之一的，1个图斑扣0.5分，直至扣完20分： 1、将违法行为判定为合法的； 2、将违法行为判定为伪变化的； 3、将历史遗留勘查开采行为判定为伪变化的； 4、违法行为事实不清、定性错误的； 5、其他政策界限把握不准的情况。
		数据填报 （10分）	客观、真实的填报统计相关数据	有下列情形的，按相应标准扣分，直至扣完10分： 1、因工作失误等人为原因导致数据填报错漏的，1个扣0.5分； 2、填报错漏，不能说明理由的，1个扣1分； 3、上报图斑总数与部下发图斑总数不符，不能说明理由的，扣2分。
	整改查处情况（40分）	依法履行职责情况 （20分）	国土资源主管部门依法履行有关立案、处罚、提出处分建议、移送司法机关、申请法院强制执行等职责。	有以下情形之一的，1个扣0.5分，直至扣完20分： 1、未将非卫片图斑的违法案件纳入本次卫片执法监督检查工作的； 2、日常监管未发现、制止，而通过卫片发现的； 3、应立案而未立案的； 4、应作出行政处罚而未作出处罚的； 5、应向纪检监察机关提出处分建议而未提出的； 6、应移送司法机关而未移送的； 7、应申请法院强制执行而未申请的。
		整改 查处 情况 （20分）	违法行为得到有效制止或整改纠正，应收缴的罚没款收缴到位，应没收矿产品没收到位，违法采矿现场整治到位，责任人责任追究到位，对部、省数据审核发现的问题，或督查验收时指出的问题，认真进行整改纠正。	有以下情形之一的，1个扣0.5分（第1项除外），直至扣完20分： 1、违法行为未能有效制止或整改纠正的，1个扣1分； 2、应收缴的罚没款未收缴到位的； 3、应没收的矿产品未没收到位的； 4、违法采矿现场未整治到位的； 5、应追究党纪政纪责任未追究到位的； 6、应追究刑事责任未追究到位的； 7、对部、省数据审核发现的问题，或督查验收时指出的问题，没有按要求和时限整改查处到位的。
加分项	加分的四种情形	领导重视 （3分）	党委或政府领导对矿产卫片执法监督检查工作作出专门指示。主持召开矿产卫片执法监督检查工作推进会、协调会。组织打击非法采矿或作出专门指示。	地方党委或政府主要负责人对矿产卫片执法监督检查工作专门作出批示的，加1分；地方党委或政府主要负责人主持召开矿产卫片工作推进会、协调会的，加1分；地方党委或政府领导组织打击非法采矿或作出专门指示的，加1分。
		制度建设 （3分）	在开展卫片执法检查工作中，积极推进矿产执法监察制度建设。	地方政府或多个政府部门联合出台国土资源执法监管长效机制文件的，加1分；建立各部门联席会议制度或与公、检、法、监察等部门建立联合办案等协作配合机制的，加1分；建立日常执法监察成交与年度卫片执法检查结果相挂钩的激励机制并取得一定成效的，加1分。
		警示约谈 （2分）	政府领导主持召开矿产卫片执法监督检查警示约谈会。	政府领导主持召开矿产卫片执法监督检查警示约谈会，加2分。
		人员及工作经费保障 （2分）	落实工作专干和工作经费。	配备高素质的卫片执法检查工作专职人员，并在省级相关培训考试中成绩优异的，加1分；财政实际拨付专项经费并专款专用的，加1分。
一票否决	七种情形	有以下情形之一的，不得通过验收： 1、隐瞒不报，伪造现场，编造数据等弄虚作假行为； 2、未按时完成工作任务的； 3、依法履行职责到位率低于95%的； 4、整改查处到位率低于50%的； 5、矿业秩序混乱的； 6、造成矿产资源严重破坏，未依法追究责任的； 7、矿产资源未能依法严格保护和合理利用，并造成生态环境严重破坏的。