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  • 关于印发《益阳市第三次国土调查 工作方案》的通知
  • 点击数: 发布时间:2019-01-10 来源:未知来源 作者:
  • 各区县(市)第三次国土调查领导小组,市第三次国土调查领导小组成员单位:

    根据《第三次全国土地调查总体方案》(国土调查办发〔2018〕1号)、《湖南省第三次国土调查工作方案》(湘三调办发〔2018〕9号)及《益阳市人民政府办公室关于切实做好第三次国土调查工作的通知》(益政办函〔2018〕65号)等文件要求,我办制定了《益阳市第三次国土调查工作方案》。现予印发,请认真抓好贯彻落实。

    益阳市第三次国土调查领导小组办公室

    2019年1月10日


    益阳市第三次国土调查工作方案

    为贯彻落实国务院、省政府关于第三次国土调查(以下简称“三调”)的统一部署和要求,依据《第三次全国土地调查总体方案》(国土调查办发〔2018〕1号)、《湖南省人民政府关于切实做好第三次土地调查工作的通知》(湘政发〔2018〕14号)、《湖南省第三次国土调查工作方案》(湘三调办发〔2018〕9号)和《益阳市人民政府办公室关于切实做好第三次国土调查工作的通知》(益政办发〔2018〕65号),切实做好我市的第三次国土调查工作,结合本市实际情况,制定本方案。

    一、国土调查目的

    国土调查是我国法定的一项重要制度,是全面查实查清土地资源的重要手段。第三次国土调查作为一项重大的国情国力调查,目的是在第二次全国土地调查成果基础上,全面细化和完善全国土地利用基础数据,国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展第三次国土调查,对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,提升国土资源管理精准化水平,支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。

    二、主要任务

    (一)土地利用现状调查。土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。以区县(市)为基本单位,以省三调办统一提供的初始库为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清耕地、园地、林地、草地、交通运输用地、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况,以及城镇村庄内部商服、工业、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

    (二)土地权属调查。结合农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

    (三)专项用地调查与评价。基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、城镇低效用地、农村空心房、耕地后备资源、各类自然资源分布摸底调查等系列专项调查,夯实各项管理基础。

    市三调办对各项专项调查出台指导细则,明确每项专项调查的具体内容、技术路线、方法、认定标准、调查表格和要求,各区县(市)三调办参照执行。

    (四)数据库建设

    1.县级国土调查数据库建设。根据国家编制统一的数据库标准及建库规范,以区县(市)为单位组织开展县级国土调查数据库与专项数据库一体化建设(分图层存储),实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。实现国土调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

    2.市级国土调查数据库建设。在县级国土调查数据库质量检查的基础上,组织县级数据接边,开展对县级数据的集成整合,建立市级国土调查数据库及数据库管理系统,实现第三次国土调查数据在市级层面上的集成管理及综合应用;市三调办在资阳、赫山两区国土调查数据库的基础上,单独建设主城区国土调查数据库。

    (五)成果汇总

    1.数据汇总。在国土调查数据库和专项数据库基础上,逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

    2.成果分析。根据第三次国土调查数据,并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用集约节约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土调查及分析结果,编制市、县第三次国土调查分析报告。

    3.数据成果制作与图件编制。基于第三次国土调查数据,制作系列数据成果,编制市、县各级系列土地利用图件、图集和各种专题图、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对第三次国土调查成果的需求,最大程度地发挥重大国情国力调查的综合效益。

    三、实施步骤

    充分利用省三调办下发的初始库和现有调查成果,按照“全员参与、内外业结合、全野外核查”的工作模式,有序开展调查。

    (一)2019年1月底前,完成机构组建、方案编制、动员部署、资料收集、业务培训、调查界线确认等工作,落实经费预算编制,完成技术服务队伍招投标工作,广泛宣传发动,营造良好氛围。

    (二)2019年3月底前,区县(市)以国土调查初始库为基础,结合本地实际和专项调查需求,叠加永久基本农田、权属调查、不动产登记、建设用地审批和供应、自然资源专业调查等相关资料,制作以建制村(社区)为单位的野外核查工作底图。

    (三)2019年5月底前,赫山区、资阳区先期开展各自城区范围内的全野外核查,市三调办派技术人员分别参与两区调查,并将国土调查成果提交给市三调办汇总,市三调办根据汇总的城区细化调查成果单独建库。

    (四)2019年6月底前,利用“互联网+”及内外业一体化调查技术,对照工作底图进行全野外核查,核准查清每一块土地的地类、权属、范围、面积以及耕地的种植属性等相关信息,并完成图斑举证工作。

    (五)2019年7月底前,完成县级国土调查数据库建设及核查工作;2019年10月底前,完成市级国土调查数据库建设及核查工作。

    (六)2020年2月底前,全市统一时点更新,将全市三调成果统一更新至标准时点(2019年12月31日)。

    (七)2020年5月底前,完成全市数据的最终上报省级汇总。结合管理需求,推进成果分析评价,编制系列专题图件,提交分析报告。

    (八)2020年12月底前,按照国家统一部署,自上而下发布三调成果。

    四、工作要求

    (一)坚持乡村参与、市县国土资源部门全员参加。突出基层干部群众的野外核查主体责任人作用,着力解决管理与技术、成果与应用两张皮的问题。建立领导干部包干联系制度,及时协调解决重大问题。县(市、区)三调领导小组成员、国土资源主管部门负责同志、乡镇分管领导要实地参与若干个村的全野外核查工作,并对调查成果签字负责。基层国土资源所工作人员、村支两委负责人要逐村逐地块开展全野外核查,会同专业技术人员,完成全流程调查工作,提交高质量成果。

    (二)责任分工。第三次国土调查工作由国土资源部门牵头,各相关单位密切配合。发改、财政、国土资源部门要协调做好调查经费和物资保障工作;民政部门要认真做好行政区域界线、地名地址确认工作;国土资源、城乡规划部门要协调做好城镇村庄内部细化调查工作;农业、水利、林业等部门要及时收集提供历史调查资料;发改、国土资源、城乡规划等部门要将各级各类开发区核准边界落实到国土调查成果中去;国土资源、环保、住建、农业、水利、林业、城管和行政执法、城乡规划等相关部门要结合第三次国土调查工作,查清核准自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、森林公园、湿地公园、水产种质资源保护区、水利风景名胜区、地质公园等各类自然保护地的边界范围;统计部门要积极协助做好数据统计与分析工作。

    各级调查任务分工如下:

    1.市级。负责辖区内国土调查工作的统筹推进和组织实施,包括宣传培训、协调指导、方案编制、成果预检、汇总上报等工作;确定监理机构;提出本地区统筹开展的专项用地调查内容;负责市本级国土调查工作;指导、督促县级国土调查工作;负责土地权属争议调处工作;组织县级接边;建设市级国土数据库;负责辖区内数据成果保密工作及军用土地调查协调工作。

    2.县级。负责辖区内国土调查工作的统筹推进和组织实施,包括宣传培训、协调指导、方案编制、成果自检、汇总上报等工作;确定调查技术队伍;组织力量对省级下发的初始库进行细化完善,制定县级国土调查工作底图;组织开展全野外核查;提出本地区统筹开展的专项用地调查内容;负责乡级调查界线的确认和调整;负责权属界线的确认和调整,权属争议调处工作;建设县级国土数据库;负责辖区内数据成果保密工作及军用土地调查协调工作。

    3.乡级。乡镇全程参与外业调查和数据库建设工作,依法确认乡镇权属界线和建制村权属界线,负责土地权属争议调处,逐图斑审核本乡镇每个地块的地类属性和权属性质。

    4.村级。村组全程参与外业调查工作,依法确认村级权属界线,逐图斑确认每个地块的地类属性。

    (三)优选严管技术服务队伍。参与调查的技术服务队伍必须具备独立法人资格。各地要优选技术力量强、管理规范、经验丰富、熟悉本地情况的技术服务队伍,确保调查质量。原则上一个县设置一个任务包,严禁不合理低价中标,不得分包、转包。中标技术服务队伍在一个县必须确保投入15个以上专业技术人员,并及时向市三调办上报相关信息,再由市三调办汇总上报至省三调办。

    (四)严格质量管控。建立分四个阶段(工作底图生产、全野外核查、数据库建设、成果汇总)实施与检查制度,本阶段工作未通过审核的,不得开展下阶段工作。完善分级检查制度,市、县、乡要层层控制成果质量。参与工作底图生产的技术单位原则上应具有1∶2000基础数据生产、土地调查等相关业务经验。落实“持证上岗”制度,未通过培训考试的,不得从事三调工作。

    (五)落实监理制度。建立监理机制,严格过程监管和质量管控,落实质量责任终身追究制度,注重新技术手段应用,着力提高成果质量和工作效率。市三调办按省级要求统一聘请监理单位,监督、指导、审核所辖区县(市)三调工作。严格实行分级分阶段检查制度,本阶段调查成果未通过审核的,不得转入下阶段工作。上级政府对下级政府的调查成果准确性进行大样本数的抽查核查。用好高新技术手段,切实提高工作效率和成果精度。加强三调成果与第二次土地调查成果、其他自然资源专业调查成果的衔接,做到“口径可比较、数据可追溯、差异可分析”。

    (六)严肃工作纪律。要依法依规公开择优严选调查技术单位。要落实保密要求,严格保护涉密资料和数据。要按时、客观、全面报送调查数据,任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得弄虚作假和篡改调查数据。严格按照既定安排扎实有序推进调查工作,按时、全面报送调查成果,严禁故意拖延、消极怠工。各级各部门要严肃廉政纪律,财政、国土资源等部门要完善资金管理制度,严格资金使用与监管。

    (七)加强宣传发动。各级各部门要加大宣传力度,广泛宣传三调工作的重大意义,营造强大的声势氛围,做到家喻户晓,动员全社会配合参与三调工作。各地要充分利用电视广播、新闻媒体、门户网站、公告公示、户外广告媒体、印发宣传手册等多种形式进行宣传。

    五、保障措施

    (一)组织保障。加强组织领导,把三调工作纳入各级政府重要议事议程,定期研究解决重大问题。市、县、乡层层组建由政府负责人任组长的领导小组,抽调各部门精干力量组建领导小组办公室。充分保障、按时拨付调查经费,并足额列支工作经费、村民误工补助等相关费用。充分调动乡镇村组及广大群众工作积极性,逐村逐地块开展调查工作。强化工作督查,对进度滞后、质量低下的地区实行公开通报,对创造经验、表现突出的单位和个人予以表彰奖励。把具有培养潜力的干部放到调查一线,加强锻炼提升。对在三调中涌现的讲政治、顾大局、能吃苦、能干事的优秀干部要予以重点关注,优先提拔重用。

    (二)机制保障。落实工作责任。充分发挥各级三调办对调查工作的总体统筹作用,全面抓好调查组织工作。落实市、县政府主体责任,依法建立领导干部对调查成果真实性、准确性负责的工作机制。将三调工作纳入对市县政府、成员单位、乡镇村组的绩效考核内容,严格奖惩激励。依法划定各成员单位工作责任,切实做好专项调查组织、历史资料移交、调查成果共享等相关工作。各级国土资源主管部门配合做好军用土地调查工作。严格责任追究,对野外核查人员安排不到位、成果质量不达标、工作进度滞后的,严肃追究分片包干领导及相关人员责任;对存在分包、转包、弄虚作假等行为的技术服务队伍,依法予以通报并视情况提出降低资质等级的建议;对市级、省级和国家核查发现问题拒不修改的,依法追究相关领导干部责任。

    (三)政策保障。坚持问题导向,对三调过程中出现的新情况、新问题必须认真调查研究,完善政策措施。建立分级、分类型、分情形的报告、咨询论证、研究解决、妥善处理的机制。各地要结合实际,认真研究本地农村空心房认定、城镇低效用地认定、耕地细化调查、设施农用地、矿山损毁土地、临时用地、权属争议、历史形成建设用地等各类问题的处置意见。

    (四)制度保障。建立周报制度、联络制度。充分调动各级国土资源部门同志工作积极性,加强市三调办对各区县(市)督促指导作用,全面推动全市各区县(市)三调工作高效运转,保障国土调查按期保质完成。

    1.周报制度。落实周报制度,每周四中午12点前,各区县(市)三调办将本地三调工作情况(包括工作进度、下一步工作计划、遇到的问题、经验建议等内容)按要求填表汇报给市三调办。市三调办根据各地工作汇报情况,于每周四下午汇总上报至省三调办,并对不按时汇报情况的区县(市)三调办予以通报批评。通过建立周报制度,掌握全市三调工作动态,及时进行督查,保障三调工作顺利开展。

    2.联络制度。建立联络制度,各区县(市)要建立第三次国土调查领导小组成员单位联络员会议制度,利于成员单位掌握工作信息、协调开展工作、积极研究问题。同时,各区县(市)三调办须各自指定一名联络员,加入市三调工作联系群,便于市三调办与区县(市)沟通联系。

    (五)质量保障。落实检查制度,各级检查层层压实,县级自检100%,市级预检抽查率不少于30%。对工作底图生产、全野外核查(土地利用现状调查、权属调查、专项调查)、数据库建设、成果汇总等三调关键工作环节进行检查,检查合格后方可进入下一阶段。

    (六)经费保障。各区县(市)按照属地管理原则,结合各自工作任务和需要,根据省调查经费预算定额标准编制经费预算,将第三次国土调查经费列入本级财政预算,确保国土调查工作顺利进行。

    公开方式:主动公开

    益阳市第三次国土调查领导小组办公室       2019年1月10日印发

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