我国的城市规划信息化起步早，发展快，尤其是以上海、武汉、广州、重庆为代表的城市。20世纪80年代末,城市规划管理和设计部门就已在国内率先引入了地理信息系统以及计算机辅助设计、全球定位、工作流、卫星遥感和航空遥感等先进信息化技术。目前，全行业初步实现了图形数据管理的数字化、规划设计的可视化、方案成果的网上展示。

信息化技术迅猛发展，移动互联网、虚拟现实等技术为规划局管理体系创新带来了契机。2015年10月29日，中共湖南省委和湖南省人民政府联合印发了《湖南省新型城镇化规划(2015—2020)》（湘发[2015]12号）的通知。要求统筹利用城市发展的信息资源、智力资源和物质资源，推动“互联网＋”、云计算、物联网、大数据等新一代信息技术在城市运行管理和基础设施建设中的应用。

2016年4月14日，中共益阳市市委办公室和益阳市人民政府办公室联合印发了《益阳市实施互联网+行动方案（2016-2020年）》（益办发[2016]17号）的通知。要求推进“全民城管”平台、“智慧城管”云平台建设，形成功能完善、资源共享、互动融合的智慧型城市管理信息化体系。

2016年4月15日，益阳市人民政府办公室印发关于进一步简化优化政务服务流程提高办事效率的实施意见（益政办发[2016]8号，下称“实施意见”）。实施意见指出：采用自有业务系统的窗口单位除经市人民政府批准外，必须按照《湖南省网上政务服务和电子监察系统数据接口规范（试行）》，与市政务中心建设的省网上政务服务和电子监察系统（益阳）做好数据对接，实现部门间与政务服务项目有关信息的互联互通、开放共享和业务协同。

《益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《关于推进益沅桃城市群一体化发展的决定》明确了“十三五”的指导思想、发展目标、发展战略、发展格局和发展任务。突出实施大益阳城市圈和东接东进战略，推进益沅桃一体化进程，加快构建以“1+3”城市组团为核心的大益阳城市圈，着力打造洞庭湖生态经济区南部中心城市。以大益阳城市圈建设为核心，加快推进新型城镇化，突出抓好大益阳城市圈规划，着力加快大益阳城市圈建设，创新大益阳城市圈体制机制，不断加强县城和小城镇规划建设管理。

根据省市对城乡规划信息化建设的精神指示，经我局研究讨论，现拟定《益阳市城乡规划信息化三年规划（2017-2019）》。旨在通过三年规划，逐步提升我市的规划政务服务能力，形成服务“智慧益阳”的重要规划信息资源库和应用平台体系。

1.2 现状分析

当前，我局以市规划咨询信息中心为信息化支撑和管理单位，充分借鉴规划信息化先进城市的成果和经验，结合我局自身的现状，建立了一站式规划管理服务平台、政务网站等多个应用系统。同时，收集整理了大量规划相关的基础数据、规划编制成果数据、审批数据、批后管理数据以及其他各种专题数据等，初步搭建了规划空间数据库，已经基本实现了规划管理一站式服务、档案电子化，达到了全局信息化建设基本目标。这些信息化成果的建成和应用，对规划管理工作起到了较明显的促进作用，推动了益阳市规划管理工作的科学化、规范化，提高了工作效率和管理水平。

我局城乡规划信息化的建设工作虽已初见成效，取得了一定的社会效益，但随着全面各项业务工作的不断拓展和深入，各类数据资源的不断积累，已存的信息化工作暴露出了诸多不足。

（一）标准规范体系建设不统一

各系统之间的技术框架，平台及数据库选型标准不一，缺乏统一的技术开发标准和业务工作规范；另外，由于数据分散在不同的职能部门，没有形成统一管理，缺乏统一的数据生产及管理规范，同时，相关部门之间没有建立起有效的数据共享交换机制及数据入库更新管理规范，数据的共享性及时势性缺乏保障。

（二）基础数据缺乏

目前益阳市基础地理信息基本只覆盖市中心城区，现势性差，数据的存储与管理分散，没有形成有效的共享机制，数据获取与共享比较困难。由于数据缺乏统一的归口管理，也没有建立有效的更新管理机制，很多数据存在入库不完整或没有入库的现象，另外，各类审批结果数据也未统一进行数据质检和入库，最新的数据无法通过访问一张图进行调阅共享。

（三）信息化系统应用不深入

我局规划审批虽已基本实现无纸化和电子化，但规划编制、监管方面还未纳入到信息化管理范畴，总体应用不深入。另外，我局已经建立的对外服务系统，包括政务网站、业务办理即时短信提醒等，在服务广度及深度上还有待提升，比如空间数据的对外服务，各类审批结果信息的查询，政民互动渠道等均需进行拓展升级。

（四）规划信息化水平参差不齐

目前市局已建立了规划一站式管理平台，形成市局、分局互联互通的统一网络平台。但各区县受资金、技术人才的限制，规划信息化建设处于刚起步或尚未提上日程阶段。信息化建设缺乏统筹指导，各层级部门建立了部分独立业务应用系统，水平参差不齐，信息孤岛化严重，严重阻碍了城乡规划信息化的进一步发展。

因此，紧紧围绕提高城乡规划管理现代化水平的目标，以信息化为载体，全面促进规划创新，对大益阳市圈城乡规划工作进一步适应新一轮社会经济发展新要求具有十分重要的意义。

1.3 指导思想

1.3.1 坚持统筹协调

统筹市域规划系统信息化建设，做好顶层设计。加强我局各部门、区县层级之间的沟通协调，结合我局实际和益阳市政务共享的新要求，建立各项工作高度融合的信息化组织架构。健全数据中心建设，集中数据管理，实现各类规划图形信息的维护和安全共享应用；建立七大系统辅助规划管理，实现大益阳城市圈基础网络共建、业务应用衔接、一张图服务共享，全面提升信息化整体效能和集约化管理水平。

1.3.2 坚持服务提升

以服务能力的提升为宗旨，从单一为规划局办公服务向为政府决策层、建设单位、设计单位、各级有应用需求的政务信息应用单位和广大市民全方位信息化服务转变，全面提高信息化服务质量，提升服务效能和服务能力。

1.3.3 坚持需求主导

规划信息化建设本着“总体规划，分期实施；急用先行，滚动发展”的原则，以务实的态度，用有限的资金获得最好的效用。围绕我局现有的业务类型和实际工作需求展开实施，通过新建、扩充、改造等方式深度挖掘和应用平台功能。逐步建立以一站式管理服务平台为应用核心，实现“行政审批好用，领导管理易用，社会公众参与，平台长效运行”的工作服务新常态。

1.3.4 坚持制度创新

把制度化、规范化建设作为信息化工作的可靠保证。以制度创新带动信息化科学发展。进一步探索建立统一协调平衡的组织领导制度、面向全市的服务提供制度、互惠共赢的协同共享制度、自主可控的安全保障制度、注重绩效的科学评估制度。

1.4 建设原则

1.4.1 统一标准，统一规范

遵照国家标准规范和有关行业标准，建立符合我市城乡规划信息化建设实际需求的统一标准规范体系，保证系统及数据资源的标准性、开放性和实用性，以实现各类信息资源的有效整合、资源共享。

1.4.2 资源整合，信息共享

梳理并分清现有城乡空间规划数据结构、分类和涉及行业领域数据，明确需要汇集聚合的数据种类，依靠全市统一的信息化标准体系，保障数据的采集与应用管理。另外，统一数据管理方式，建立数据交换共享长效机制，促进全局信息资源的交换共享。

1.4.3 统筹规划，分步建设

统一部署，统筹规划，包括统筹标准规范体系，安全体系，总体技术框架等。明确规划信息化发展目标，充分利用现有信息资源，根据信息化建设内容的重要性和优先性原则，分步实施，稳步推进。

1.4.4 需求主导，深化应用

以系统最终用户需求为出发点，整合应用全局信息资源、拓展和加强规划信息化建设的应用广度和深度。对外简化业务办理手续，着力政民互动需求点，提高公众服务能力。

1.5 建设目标

根据省、市对城乡规划信息化建设工作总体部署要求，遵循大益阳城市圈规划建设指导思想，立足我市规划信息化发展现状，基于现有的信息化条件，建立健全信息化基础设施体系、标准规范体系、数据资源体系和应用平台体系。通过分期实施，逐步实现以下几个方面的目标：

（一）管理一体化

（1）地上地下管理一体化

以地下管线数据标准及相关保障机制为前提，借助3S、CAD、三维仿真等技术，建设地下管线系统，实现地下管线信息的全生命周期管理，并提供面向规划、建委、城建档案管理、专业权属单位等多部门的管线信息资源服务。

（2）规划管理业务一体化

采用全新的设计理念和技术框架对平台进行升级改造，形成益沅桃城镇群统一的规划信息资源库，提升整体信息化基础条件和应用水平，提高规划数据资源的标准化水平，提高全局信息共享、协同办公、规划决策、工作监管的信息化水平。

（3）城乡规划一体化

结合各单位实际网络架构，将网络延伸至各县（市）及其乡镇村规划部门，搭建城乡规划城域网，依托该网将一站式规划管理服务平台延伸至县市，实现城乡规划信息一体化和协同办公、城乡统筹。

（二）办公移动化

以移动互联网技术为支撑，建成移动办公平台和移动执法监察平台，实现移动办公。移动办公摆脱了时间与空间的束缚，可随时随地处理公文、审批流程及全方位监控、无死角管理。

（三）服务公众化

（1）项目报建网络化

围绕“外网申报-内网办理-外网公示”的业务审批模式，构建网络报建平台，建设单位可以在规划局官网上进行网上电子报建。搭建建设单位与规划审批部门间沟通的桥梁，实现高效、透明、规范的审批目标。

（2）政民互动便捷化

在政府公信力建设方面，通过新增微信公众号的方式，实现政民互动，为上下级政府部门、各企事业单位以及公众了解相关的规划信息提供便捷访问窗口，为我市城乡规划信息化的发展建言献策。

（四）办公无纸化

集成运用网络报建技术，建设电子报批平台，完成一站式平台无纸化改造，实现“设计—报建—技术审查—审批”的全流程电子化，实现建设项目报建各审批环节，包括网络报建、电子报批、指标审核、报建资料入库管理及应用的全过程式的无纸化运作，为报建提供一站式的服务。

（五）决策智能化

建立益阳市核心地区三维模型，建成三维辅助决策支持平台，发挥三维空间表达能力，为规划提供了全新的信息化技术手段，提高规划辅助决策水平，促进城市合理规划。

2. 建设任务

按照省市相关要求，在现有建设成果的基础上，结合各项工作开展的实际需要，未来三年（2017年—2019年）健全数据中心建设，完成地下管线系统、升级改造一站式平台、规划移动办公平台、规划批后管理平台、电子报批平台、规划公众服务平台、三维仿真平台的建设。形成市县统一的数据服务体系、业务体系、标准体系、一站式规划管理服务平台及多应用系统的全面信息化格局。

2.1 数据中心建设

数据中心是所有信息平台应用的基础，数据中心不完善，各类业务数据没办法图形化，数据中心不及时更新，规划管理审批将失去有效依据。益阳市规划咨询信息中心自2014年开始进行规划数据中心建设，尽管数据分散、来源版本不统一，但是仍然建立了市区局部的地形、卫片影像和城市总体规划数据库。目前数据中心的数据老旧、数据量少、数据服务功能弱，已不能满足正常的规划管理需要，急需健全数据中心建设。

（一）标准机制建设

（1）标准建设：开展相应的建库标准建设，包括基本规定、规划成果编制标准、属性数据结构标准、GIS图库设计标准、三维模型设计标准。

（2）机制建设：建设数据使用、更新、共享及安全机制，实现数据的规划设计、审批、数据测量、入库的全程动态管理，形成共享库。

（二）数据中心建设

数据中心是以建库标准及相关机制为保障，将数据成果进行有机加工、组织、关联、存储和管理，形成的综合、动态、支持常规数据存取和数据挖掘的数据资源中心。数据中心应当包括：1、规划一张图数据；2、规划档案数据；3、数据更新；4、数据服务。

1、规划一张图数据：

（1）基础地理信息库

（2）规划编制成果库

（3）规划审批图库

（4）规划依据图库

（5）城市三维图库

基础地理数据库：启动益阳市航测与修补测项目，完成中心城区1：500及规划区1：2000比例地形图全覆盖、正射影像、数字高程模型等数据内容。基础地形数据库承载了建筑物、道路、水系、植被、地质地貌等信息。

规划编制成果数据库：总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划等各类规划成果数据。

规划审批数据库：选址蓝线、定点蓝线、用地红线、定位红线、竣工验线等日常审批数据。

规划依据图库：启动城区道路定线工程，为城市规划提供道路交通规划、土地利用规划、土地控制指标等用于管理的准确数据。

城市三维图库：室外三维精细数据模型、室外三维普通数据模型、重点项目室内建模模型，用于规划辅助决策。

2、规划档案数据：

（1）文书档案

公文、会议相关的文书类纸质档案扫描数字化。

（2）技术档案

规划技术服务相关的项目类纸质档案扫描数字化。

（3）用地档案

用地规划报建相关的项目类纸质档案扫描数字化，用地红线提取。

（4）工程档案

工程规划报建相关的项目类纸质档案扫描数字化。

3、数据更新：

规划咨询信息中心承担整个数据中心数据的更新、维护任务。其中包括：

（1）城市总体规划维护、控制性详细规划调规等不定时维护；

（2）选址蓝线、定点蓝线、用地红线、定位红线、竣工验线等项目数据的常态化维护；

（3）地形图、遥感影像、地下管线等数据的周期性维护；

（4）城市室外三维模型随项目报建更新，室内三维模型根据项目重点程度单项更新；

（5）规划纸质档案扫描入库的例行性更新、归档。

4、数据服务：

（1）提供给规划局辅助审批的规划依据一张图、项目一张图服务；

（2）提供给其他部门进行查询的规划编制和脱密地形、影像数据服务；

（3）提供给公众使用的电子政务地图及重点项目三维浏览服务。

2.2 建设地下管线系统

建设地下管线系统，形成统一的管线数据标准与管理机制，实现管线及相关设施、基础地理信息的全生命周期动态管理，为规划、建设及各有关部门提供服务，为管线规划、抢险、改扩建决策提供技术支持。提供面向多部门的管线信息资源服务。系统建设分为浏览查询子系统及数据管理子系统两部分：

表2-1 地下管线建设内容

系统	子系统	说明
地下管线系统	浏览查询子系统	作为规划信息服务平台的一个模块，供有权限人员使用，可以便捷地浏览地图、查询管线、统计管线及横断面、纵断面分析。
地下管线系统	数据管理子系统	汇集地下综合管线及设施和基础地理信息，实现数据输入、图形编辑、管线查询、管线统计、管网分析等多种功能，供管线管理人员使用。

2.3 升级改造一站式平台

采用全新的设计理念和技术框架升级改造一站式规划管理服务平台，提高信息共享、协同办公、规划决策、工作监管的信息化水平，实现以信息化平台为支撑的各项工作规范化、流程化、高效化。主要进行的改进和优化如下所示：

表2-2 一站式规划管理服务平台升级改造内容

平台	项目	说明
一站式规划管理服务平台	改造现有功能	（1）通过引入CA认证及电子印章技术，进行平台无纸化改造，杜绝图纸篡改及“AB图”；（2）采用全新的客户端技术，强化美工设计，从细节着手，优化界面布局和系统响应方式，使界面更加简洁美观，更加符合用户操作习惯。
	新增平台功能	（1）事务管理模块：新增事务管理模块，包括日常事务和督办事务；（2）电子监察模块：新增电子监察模块，提供电子监控和统计功能。（3）政务系统对接：通过网闸实现与省网上政务服务和电子监察系统（益阳）对接
	性能优化提升	（1）通过可定制的部门模块导航、个人工作面板、个性化首页进一步强化系统的个性化功能；（2）采用全新的索引和分词技术，构建系统查询搜索引擎，大幅度提高系统查询效率；（3）采用新的地图展示技术，提高地图浏览速度，优化图形属性展示方式，优化地图操作用户体验。

2.4 建设规划移动办公平台

建设规划移动办公平台，用户可以通过智能手机、iPad等移动终端随时随地接入办公管理系统，满足远程异地进行公文处理、流程审批、任务安排、工作报告、资料下载和信息查询等办公需求，平台充分发挥了移动设备便捷性，为管理者扩展了移动办公的新模式。

规划移动办公平台由移动办公终端、移动办公服务端和数据交换平台组成。

表2-3规划移动办公平台建设内容

平台	子平台	说明
规划移动办公平台	移动办公客户端	移动终端用户使用，进行移动办公，包括内部通知、通讯录、领导周日程、会议管理、公文管理、业务审批、法律法规、在线地图、离线地图等功能。
	移动办公服务端	实现对移动端用户信息、权限的管理，提供附件管理等功能。
	数据交换平台	实现内外网数据同步。

2.5 建设规划批后管理平台

以规划数据为基础，以规划审批业务为核心，基于统一的数据中心，开展规划批后管理平台的建设，实现对建设项目的图形定位，项目信息的采集上报，巡查人员的定位监控，项目审批信息的调用等，促进批前审批与批后管理的全过程电子化流转，真正提高规划批后管理效率及规划管理信息化水平。

规划批后管理平台主要由移动巡查平台、监控管理平台、数据交换平台组成，基于同一标准体系，通过数据交换系统实现外业数据与规划行政管理系统间数据的一致与同步，并融合移动GIS技术，实现批后管理业务的快速办理。

表2-4 规划批后管理平台建设内容

平台	子平台	说明
规划批后管理平台	移动巡查平台	批后管理人员现场巡查使用，包含任务管理、GPS定位、信息采集、消息通知、地图管理等主要执法功能。
	监控管理平台	系统管理员及相关领导使用，可实时查看巡查人员采集上传的信息，并对巡查人员出勤和巡查轨迹进行监控，在管理工作上做到可管理、可监控、可追溯、可分析。
	数据交换平台	实现批后管理平台与规划业务审批平台数据同步，保障批前管理与批后管理数据的衔接一致性，包括数据备份、数据同步、数据接口等功能。

2.6 建设规划公众服务平台

（一）微信公众平台

为加强城乡规划管理工作宣传力度，拓宽政民互动渠道，接受群众监督，充分发挥新媒体传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道的作用，积极建立微信公众平台，为上下级政府部门、各企事业单位以及公众了解相关的规划信息提供网络访问窗口。

微信公众平台主要包括信息发布、要闻推送、信息查询等功能模块。

表2-5 微信公众平台建设内容

平台	功能点	说明
微信公众平台	信息发布	利用微菜单，将各类信息归类为规划要闻、规划展示、精品工程等板块，提供给用户浏览。
	要闻推送	可以将重要新闻、最新动态以推送方式，直接推送给用户，更有利于信息的及时传播。
	信息查询	用户可以向微信公众平台发送查询编号，系统从后台调取到案卷查询信息，直接以微信消息形式反馈用户，极大的方便了报建单位跟踪项目进度。
	廉政评价	公众可对规划窗口办理满意度进行评价。

（二）网络报建平台

围绕“外网申报-内网办理-外网公示”的业务审批模式，构建网络报建平台，建设单位可以在规划局官网上进行网上电子报建，打破空间、时间限制，同时报建单位可实时掌握办卷过程。报建审批部门通过网上受理案卷，可第一时间反馈报建材料存在的问题，最终缩短办卷时间，提高办卷效率。

网络报建平台包括用户注册、事项申报、信息发布、互动评价等功能。

表2-6 网络报建平台建设内容

平台	子模块	说明
网络报建平台	用户注册	提供建设单位、设计单位和报建员注册功能。
	事项申报	提供网络申报、事项暂存、等待受理、查看审批信息、事项状态查询等功能，并支持电子签章功能。
	信息发布	提供审批部门实时发布报建指南、通知消息并上传相关资料等功能。
	互动评价	报建员可对事项在审批部门的办理情况予以评价。

2.7 建设电子报批平台

电子报批平台基于全过程化理念，借助电子印章和C/A技术，制定电子报批数据标准，为设计单位、建设单位、审查部门、审批部门提供了规划技术指标复核软件，基于同一标准体系，从根源上保障了图纸的一致性，并融合电子印章技术，避免了手工计算、人为篡改，实现方案问题一次性告知，减少反复修改和多次报送，可以进一步加强规划管理的标准化、规范化和信息化，提高规划审批工作的效率、服务质量和公平公正。

电子报批平台包括设计报建端、复核审批端和电子印章系统的建设。

表2-7 电子报批平台建设内容

平台	子模块	说明
电子报批平台	设计报建端	提供方案设计、图形规整、方案自评、图库管理、通讯助手等功能。
	复核审批端	提供指标复核、面积复核、要素审核等功能。
	电子印章	提供电子印章、全程认证、痕迹管理等功能

2.8 建设三维仿真平台

城市规划管理需要分析大量的信息以辅助规划决策。建设规划三维应用系统，利用三维仿真应用技术进行规划项目的辅助设计，可以更好地对城市形态、轮廓线、空间布局等进行总体构思，减少规划设计缺陷，提高规划质量和进度。使得规划管理者对规划项目现状和规划设计蓝图有生动、直观的了解和更深刻的认识，从而拓宽城市规划、设计和管理人员的视角，使城市规划、基础设施设计更加科学化，对于城市可持续发展研究有重要意义。

（一）标准规范建设

建立一套科学、合理、规范的三维数据建模、场景组织标准，实现对三维模型数据、矢量数据、关联业务数据等标准化处理，保障三维建模质量。

（二）三维模型建设

依据现状情况制作三维仿真模型数据，包括地形地貌、现状建筑、城市景观、市政设施三维模型数据,并根据应用需要建立不同精细程度的模型。

（三）系统平台建设

搭建三维仿真平台，实现高度融合规划管理的需求，平台具备强大的辅助决策功能，拥有强大的数据处理能力和强大的宣传推广途径。

三维仿真平台包括数据生成平台、数据发布平台和辅助决策平台。

表2-8 三维仿真平台建设内容

平台	子平台	说明
三维仿真平台	数据生产平台	提供三维模型制作及城市三维场景整合功能。
	数据发布平台	实现三维模型的网络发布，为三维数据共享及网络访问提供支撑。
	辅助决策平台	提供城市三维模型浏览及辅助决策的便捷操作工具及城市三维场景组织、三维漫游、空间查询与统计、规划分析、方案评审、成果发布等功能。

2.9 区县平台对接 <="" a="">

<="" a="">

根据建设目标的要求，为保障益阳市城乡规划信息化建设的稳步有效推行，各区县一站式规划管理服务平台建设势在必行。

首先，市辖各区县基于当前网络条件，各自开展内部局域网建设；其次，参照市一站式平台数据制作及入库标准规范，同步开展下辖各区县一站式规划管理服务平台建设；最后，基于互联网搭建内外网数据交换平台，实现各区县与市规划局一站式平台对接，满足全市域规划建设数据资源共享需求。

3. 行动计划

3.1 实施策略

（1）统筹规划：对规划信息化的基础框架、标准规范、数据体系、技术路线、应用体系、软硬件支撑体系、安全体系、过程体系和运营维护体系等进行统一的策划。

（2）分步实施：规划信息化涉及面广，整体复杂度很高，集中资源，分步实施，逐步推进。

（3）重点突出：在全面推进规划信息化建设的同时，对马上要用，或对政府决策、业务审批有直接影响的系统应重点开发、优先安排。

（4）稳步推进：在分步实施过程中，每一步所涵盖的内容不宜过多过大，应该在对可调配资源进行认真分析的基础上，将实施步骤进行合理划分，使得各时间节点都能够取得立竿见影的阶段性成果。

3.2 建设计划

充分考量城乡规划信息化建设内容以及各任务之间的逻辑关系和重要性，遵循“统筹规划、分步实施、重点突出、稳步推进”的思路，2017年重点实施数据中心的建设，在充分整合现有数据的基础上，逐步完善基础地理信息数据库，推进规划信息化应用的深入。制定如下总体建设计划和资金预算：

表3-1 数据中心建设计划估算表

建设周期	数据库	建设内容	单价	估算（万元）	备注
2017年	基础地理信息数据库	1、中心城区1: 500全数字航测成图（约40km2）	68000元/ km2	272	规划新建区域
		2、规划区1：2000全数字航测成图（约200km2）	8000元/ km2	160	中心城区外围
		3、中心城区重点区域1：500地形图修补测（约20km2）	35000元/ km2	70	以现2011年版航测图为基础
		4、地下管线数据（约3400km）		300	已纳入地下综合管线普查项目
		5、规划区卫星影像图（1800km2）	20	20	含DEM数据
		6、道路定线（150km）	8000元/km	120	含部分三四级道路规划
		7、数据整合入库
	规划一张图信息数据库	1、益阳市总体规划（更新） 2、控制性详细规划（约60 km2）； 3、专项规划（约6个）； 4、重点项目修建性详细规划（约30个）。 5、审批数据（蓝线、红线、竣工核实）		80
	规划历史档案数据库	1、文书档案（约800卷）； 2、技术档案（约800卷）； 3、用地档案（约800卷）； 4、工程档案（约1200卷）。		140	含用地工程档案红线提取
2018年	基础地理信息数据库	1、中心城区1: 500全数字航测成图（约40km2）	68000元/ km2	272	规划新建区域
		2、规划区1：2000全数字航测成图（约200km2）	8000元/ km2	160	中心城区外围
		3、中心城区重点区域1：500地形图修补测（约20km2）	35000元/ km2	70	以现2011年版航测图为基础
		4、道路定线（150km）	8000元/km	120	含部分三四级道路规划
	规划一张图信息数据库	1、控制性详细规划（约60 km2）； 2、专项规划（约6个）； 3、重点项目修建性详细规划（约30个）。 4、审批数据（蓝线、红线、竣工核实）		80	含部分更新数据
	历史档案数据库	1、文书档案（约600卷）； 2、技术档案（约600卷）； 3、用地档案（约800卷）； 4、工程档案（约1200卷）。		110	含用地工程档案红线提取
2019年	基础地理信息数据库	1、中心城区1: 500全数字航测成图（约40km2）	68000元/ km2	272	规划新建区域
		2、规划区1：2000全数字航测成图（约200km2）	8000元/ km2	160	中心城区外围
		2、中心城区重点区域1：500地形图修补测（约20km2）	35000元/ km2	70	以现2011年版航测图为基础
		3、影像图更新	10	10
		4、道路定线（150km）		120	含部分三四级道路规划
	规划一张图信息数据库	1、控制性详细规划（约60 km2）； 2、专项规划（约6个）； 3、重点项目修建性详细规划（约30个）。 4、审批数据（蓝线、红线、竣工核实）		80	含部分更新数据
合计				2386	不含地下管线

表3-2 系统平台建设计划估算表

建设周期	系统	建设内容	分项估算（万元）	估算（万元）	备注
第一期（2017年）	一站式平台升级改造	系统功能升级	70	80
		数据迁移	10
	规划移动办公平台	移动办公服务端	20	50
		移动办公客户端	20
		数据交换平台、网闸等	10
	地下综合管线系统	浏览查询子系统		70	已纳入地下综合管线普查项目中
		数据管理子系统
		数据迁移
第二期（2018年）	规划批后管理平台	移动巡查平台	15	40
		监控管理平台	15
		数据交换平台	10
	规划公众服务平台	微信公众服务平台	20	60
		电子政务地图	20
		公众服务专题地图	30
	电子报批平台	设计报建端	20	80
		复核审批端	30
		电子印章	30
第三期（2019年）	规划公众服务平台	网络报建平台	50	50
	三维仿真平台	数据生产、发布平台	60	120
		辅助决策平台	20
		硬件采购	20
	三维建模	室外三维普通数据模型（100平方公里）			与国土部门共建共享
		室外三维精细数据模型（10平方公里）
合计				480	不含管线系统

城乡规划行政主管部门需统筹规划每年纳入信息化运维的专项资金，并将该部分建设资金纳入财政预算，做好审核监管，落实工作。随着信息系统逐年的深化建设，系统运维量不断增加，结合我市信息化运维现状及建设计划，预算每年安排一定运维资金以保障系统持续运行。

4. 保障措施

4.1 组织保障

为保障益阳市规划信息化建设的顺利推进，各级部门需明确信息化建设目标，明确责任分工，逐步形成由领导组、专家咨询组为统一整体的信息化建设团队，建立有效的问题反馈决策机制，全面细致的推进我市城乡规划信息化建设。成立信息化建设与安全领导小组，领导小组下设办公室。组建信息化建设专家咨询委员会，聘请省内外城乡规划信息化建设相关知名学者、专家、教授等组成我市城乡规划信息化建设技术咨询支持专家团队。

4.2 经费保障

信息化建设每年要有相应的经费投入保障。经费投入要避免“重硬件，轻软件，重建设，轻应用”的误区。若条件许可，应建立专项资金，实行统一管理，统筹安排，专款专用，以保证信息化持续建设发展的需要。

为保障经费投入，可以从以下几个方面积极筹措资金来源：一是积极做好年度信息化建设项目预算，争取财政资金支持；二是充分利用信息化建设热点（多规融合、智慧规划等），积极争取预算外建设资金；三是充分利用自有资金保障部分紧急信息化项目的建设。城乡规划行政主管部门需统筹规划每年纳入信息化建设的专项资金比例，并将该部分建设资金纳入财政预算，做好审核监管，落实工作。

4.3 人才保障

信息化技术是当今社会经济发展的主要动力，未来几年，并在相当长的一段时间里，各级部门需注重人才队伍整合、技术人才的引进与培养，建立完善的人才管理培训机制，鼓励创新，营造良好的团队交流与合作氛围，加强人才队伍的业务能力学习，真正打造一批懂管理，懂技术的符合不同需求的人才队伍，切实充实城乡建设信息化技术力量。一是市级规划系统要牵头加强对市辖县市区规划信息化建设的指导互动；二是要大力引进和培养城乡规划信息化研用人才，要建立专门的城乡规划数据采集、挖掘、处理、分析、信息系统运维管理与应用队伍，并通过各种途径和方式组织信息队伍人员培训，适时培养和引进规划行业的系统开发人员、项目数据分析师，同时，创新引人用人机制，对现有工资分配方案进行改革，创造引得来、留得住、用得上的用人氛围。

4.4 制度保障

要坚持“建、管、用”并重，在信息化建设、管理、数据更新、安全等方面建立一套完善的制度。一是完善项目建设制度，把好项目可行性研究报告、设计方案和投资概算等审批关，配合做好技术支持、项目验收和评价工作；二是完善运维管理制度，运维管理采用服务外包方式组织；三是建立动态更新维护制度，确保信息实时共享、实时联动，形成部门间“全共享”的公共服务平台；四是完善网络安全制度，明确各类信息安全保护等级，建立全市统一的信息化网络安全监督管理体系，对行业核心业务数据及关键环节进行全程监控管理，对网络基础设施定期进行安全性能检测与评估，确保网络安全稳定运行。

在面对一级用户和二级用户的时候，为了避免数据的重复普查，也为了使数据能够充分的利用起来，在二位数据建设的同时需预留三维数据应用接口、数据的标准格式以及各级用户的使用方式，达到三维数据的共享设计。

三维数据的共享不仅能节省了资金的重复投入，也为全市、全区、全镇建立一套共用数据。