2023年，全市自然资源和规划系统在市委、市政府和省自然资源厅坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于自然资源工作重要论述，紧紧围绕打好发展“六仗”，突出“六个千方百计”导向，聚力推动高质量发展，攻坚克难、务实担当，各项工作行稳致远，均取得了长足进步，为现代化新益阳建设提供了坚实的自然资源和规划要素保障。相关情况如下：

　　一、2023年度工作情况

　　（一）强化政治建设和党的建设，奋进步伐更坚定。一是切实提升“政治三力”。局党组始终把党的政治建设摆在首位，围绕六个“千方百计”总纲领、“四有”总目标，将政治引领贯穿工作全过程，制定《政治生态强基工程20条措施》，组织中心组理论学习10次，党组会学习课堂31次，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“三项行动”，着力提升工作执行效能。局领导班子始终坚持民主集中制，“三重一大”“三不一末位”等决策制度，为益阳资规事业发展提供了强有力的组织保证。二是全力抓实机关党建。坚持党建和业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实、同考评。扎实推进主题教育，落实“一月一课一片一实践”，举办读书班4期，专题主题研讨6次，开展学习讨论36次。深入开展调查研究，8位局班子成员各自领题、合力推动、精准发力，完成8篇高质量的调研报告，副科级以上干部提交调研报告67篇；开展“走找想促”活动，累计调研167次，收集意见建议205条，发现问题168个，均已解决。设置党员先锋岗、组建党员服务先锋队，开展形式多样的志愿服务活动，党组书记、局长带队多次到创文联系点和乡村振兴帮扶点调研慰问、宣讲政策、解决问题，解决帮扶资金25万元。成功创建市级文明标兵单位。三是牢牢把握意识形态。落实党管意识形态原则，将意识形态工作作为重大政治任务，纳入重要议事日程。构建“大宣传”工作格局，加强微信公众号、微视频、抖音号等新媒体平台运行管理，全年发布原创文章340篇，阅读量超63万，局微信公众号在全省自然资源系统政务新媒体影响力月排名中7次位列第一。全年在市级以上各类媒体刊物发表宣传报道703篇，新闻宣传、政务信息工作被评为全省自然资源系统先进单位。四是坚持全面从严治党。坚定党性立场，把巡视巡察反馈问题整改作为履行管党治党重大政治责任来抓，做到件件有着落、事事有回音。加强干部队伍建设，组织专业素养提升班12期，综合能力提升班15期，建立“传帮带、加速跑”结对制度，“老带新”结对28对，着力校正青年干部成长“风向标”，充分激发队伍干事创业动力。

　　（二）突出规划引领，空间布局更科学。一是总规编制进程不断加快。完成市级国土空间总体规划编制，将“强中心城区”作为我市国土空间发展“五大战略”之首，进一步优化国土空间布局，997个市县“十四五”重点项目全部落图落表。二是规划体系建设不断完善。35个国土空间专项规划形成成果，22个已通过市规委会审议。4个片区控规试点有序进行。85个乡镇总体规划编制基本完成，村庄规划工作走在全省前列，在全省村庄规划会上作典型发言。赫山区农村土地数字化和益阳高新区清溪村“村庄规划＋村庄设计＋农房设计”做法在全省推介，4个村庄规划获评全省村庄规划助力“和美乡村”首批优秀案例，其中赫山区新松树桥村村庄规划获2023年湖南省优秀国土空间规划设计和案例一等奖。市国土空间规划学会正式成立。三是规划引领能力不断增强。提升规划要素保障能力，承办市国土空间规划委员会6次，审查专项规划和技术方案23个。落实建设项目联合验收制度，完成建设项目竣工规划核实56个。我市首部以“小快灵”形式立法的地方性法规《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》正式颁布。有序开展第四代住房试点，市政、创园、“三型两网”能源项目建设等重点工作落实落细。规划展示和档案馆在档案管理、馆库建设、信息化建设、对外服务方面取得显著进展，年内接待参观游客3万余人，获评首批市级儿童友好试点场馆。

　　（三）突出耕地保护，履职尽责更坚决。一是完善保护体系。积极构建田长、林长、河长“三长联动”模式，“五级田长”抓耕地保护机制不断健全，全市设立五级“田长”8395名，田长制公示牌4599块。省委常委、副省长张迎春来益巡田，市级田长、副田长巡田常态化。二是压实保护职责。提请市政府印发《关于明确2023年耕地保护目标任务的通知》《益阳市耕地“非农化”“非粮化”专项整治若干措施》，将耕地保有量、永久基本农田保护目标、恢复耕地任务带位置带图斑下达到位。全面优化耕地和永久基本农田布局，置换不稳定耕地、坡耕地、污染耕地78.2万亩。有序推进耕地恢复，通过日常变更入库2.6万亩。三是严格整治违法。在全省率先出台市级耕地保护责任追究办法，开展全市自然资源违法问题整治“百日攻坚”专项行动，消化存量违法问题4992个。加大农村乱占耕地建房问题整治、“大棚房”问题反弹回潮排查、违建别墅问题清查等专项工作力度，提前40天完成耕地“非农化”“非粮化”专项整治面积1.17万亩。《人民日报》两次宣传推介我市耕地保护工作经验，在全省耕地保护和粮食安全工作会议上作典型发言。

　　（四）突出要素保障，服务发展更有力。一是提升要素支撑能力。第一时间出台《益阳市自然资源服务发展“六仗”60条》，获市政府主要领导表扬性批示。开辟重点项目报批“绿色通道”，实行“特事特办、急事急办、容缺办理”的全过程、全链条优化服务，保障重大基础设施、重大产业、重点民生、乡村振兴等项目用地需求，益阳大道西延线二期项目提前40天完成用地报批，获市政府主要领导肯定。全市上报新增建设用地项目119宗，面积276.14公顷；拿回项目批单114宗，面积272.67公顷。二是提高土地供应效力。全面推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”落实机制，高标准承办市中心城区土地利用与规划控制工作联席会议6次，报审项目88个。更新市区基准地价，地下空间开发利用管理暂行办法通过市政府常务会议审定。全年供应土地1021.05公顷，实现土地收入35.73亿元。三是挖掘存量用地潜力。建立“三个函”（提醒函、整改函、警示函）制度，推动存量土地处置。全市批而未供土地处置率47.56%，闲置土地处置率69.54%，超额完成年度计划。加快“五好”园区建设，处置园区“三地”1737.81亩，完成率102.79%。安化县获评首批全国自然资源节约集约示范县，沅江高新区、安化经开区获评省“十大高效用地园区”。四是增强土地储备实力。科学编制土地储备供应计划，年内完成储备土地94宗210.26公顷；供应土地69宗177.56公顷。益阳市土地储备全生命周期管理系统正式启用，工作信息化、智能化水平大幅提升。

　　（五）突出生态文明，绿水青山更宜人。一是着力优化矿政管理。对已建成的2家国家级绿色矿山、17家省级绿色矿山开展“回头看”，进一步巩固建设成果。实现生产矿山绿色矿山建设全覆盖，居全省第一。持续开展“砂石保供”，挂牌成交采矿权6宗，比照协议出让方式出让1宗，实现矿业收入4.02亿元。立案查办矿产资源违法案件13宗，收缴罚没款63.23万元，移送公安部门3宗，有力维护资源安全。二是持续推进生态修复。全面实施洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护修复工程，13个子项目启动建设，切实保障国家生态安全。治理修复历史遗留矿山66.94公顷，有责任主体废弃矿山15.49公顷。赫山区兰溪镇、南县华阁镇全域土地综合整治试点项目稳步推进。大通湖生态修复案例获评湖南省第二届国土空间生态修复十大案例之一，写进中国山水工程综述。赫山区九二五厂石煤矿区环境污染问题整改案例被评为全省2023年第一批突出生态环境问题整改典型案例。三是统筹保护山体水体。组织对过去六年益阳市城市规划区山体水体保护情况进行数据统计与技术比对分析，确保《益阳市城市规划区山体水体保护条例》见实效。

　　（六）突出空间智治，科技赋能更到位。一是平台建设有成效。智慧益阳大数据平台试点项目通过自然资源部验收，“天地图·湖南”市州节点建设与应用工作全省第一。“多测合一”成果“多级多头复用”，实现全流程线上办理，入驻测绘资质单位49家，办理项目899个，竣工验收入库项目90个。二是调查监测有成效。建设完成“天空地网”综合监测市级指挥中心，布设铁塔视频监测站点966个，基本实现全市耕地、森林、矿山、园区等重点区域自然资源实时监测全覆盖。创新“沉浸式一线帮扶”工作法，完成2022年度国土变更调查内业数据处理、外业调查和数据库建设，一次性通过部省审核。组建测绘和规划编制服务团队赴新疆生产建设兵团十二师二二一团开展技术支援。三是科学防治有成效。守牢地灾防治底线，投入地质灾害防治资金4600万元实施调查评价、监测预警、工程治理、搬迁避让、能力建设5大工程，开展重大工程治理4处，完成80处普适型监测预警点建设，地灾防治总体形势平稳可控。全市共发生突发性地质灾害70处，紧急转移1769人，无人员伤亡，实现地灾防治“零伤亡”目标。成功举办“守护生命”2023年益阳市地质灾害避险演练，获省自然资源厅高度肯定。

　　（七）突出以人为本，服务举措更优化。一是聚焦改革试点。农村集体经营性建设用地入市试点工作取得实质性成果，首宗农村集体经营性建设用地成功挂牌出让，成交面积2574平方米，价款42万元。指导县市区将符合条件的“空心房”纳入城乡建设用地增减挂钩项目实施，批复增减挂钩项目实施方案3个，面积535亩。二是聚焦民生权益。规范征地拆迁补偿安置工作，《益阳市征收农用地区片综合地价（征地补偿标准）更新调整方案》通过市政府审议。积极化解问题楼盘办证难问题，“一案一策”化解问题，打通办证渠道，全年化解发证6000多本。全面实施新建商品房“交房即交证”，已为全市33个项目发证12677本。三是聚焦营商环境。建立“1+1+N”审批机制，实现窗口由“接待型、传达型”向“审批型、服务型”转变。修订完善益阳市建设工程规划许可豁免清单，获省工改办通报表扬。开创申请材料、税源信息线上推送，部门审批线上并联，办理结果线上反馈的“全流程、全环节、全链条”服务新模式，打造更便利高效的行政审批环境。探索推出费源信息一网通办，不动产“带押过户”“融e办·智慧抵押”“不动产登记+司法查控”等服务新举措，设立财产登记企业VIP室，优化“存量房转移+抵押权变更”等业务组合办理流程，与湖北省荆州市不动产登记中心签订“跨省通办”合作协议，持续打响“身在益阳、办资规事不难”营商环境品牌。在全省率先实现不动产登记“一库一平台”市县通办，市不动产所有业务办结时限压缩至2个工作日以内，部分重点业务即申即办。创新推出“小益小阳帮您办”政务直播间，构建部门与企业、群众沟通新渠道。

　　二、2024年工作部署

　　（一）工作思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面学习贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，深入落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，围绕六个“千方百计”打造六个“资规”的总纲领，以实施国土空间总体规划为统领，严守资源安全底线，强化资源要素保障，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益，深化自然资源领域改革创新，始终坚持高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进总基调，全方位、系统性推动国土空间治理体系和治理能力现代化，为建设现代化新益阳贡献自然资源规划力量。

　　（二）主要目标

　　国家有影响、省市有位置、区县有形象、群众有口碑。

　　（三）主要工作任务

　　1．持续深化“三个提升”行动。以转变工作作风、确保政令畅通为核心，以建设堪当重任的高素质干部队伍为目标，以群众和市场主体满意为导向，持续深化“执行力提升年”“能力素质提升年”“营商环境提升年”专项行动。

　　2．扎实推动“三大攻坚”。推动新增耕地“两非”问题攻坚。加强部门协同，将新增耕地“非农化”“非粮化”整治作为重中之重，稳妥消存量、严格遏新增。推动补充耕地项目“回头看”攻坚。完善耕地占补平衡制度，切实加强补充耕地项目管理，重点对2019年以来补充耕地项目全面自查自纠、全面落实耕种、全面落实监管。推动“临时用地不临时”问题复垦复耕攻坚。对2013年以来国省市县重点工程项目建设临时用地“回头看”，全面梳理、建立台账、动态管理，落实落细复垦复耕措施，保证复垦复耕质量。

　　3．全面坚持“三个引领”。以国土空间总体规划引领“区域协调发展”战略实施。舞好规划龙头，实现总规编制工作完美收官；主动服务“东接东融”等战略，做好各类专项规划和总规的有效衔接；完善益沅桃城镇群城镇体系规划，发挥中心城区对其他县市区的辐射带动作用。以详规传导引领“强中心城区”战略实施。继续推进详规编制，逐步实现城镇开发边界内详细规划全覆盖，科学谋划园区调区扩区，提高人口、产业和经济聚集度。抓好国土空间规划“一张图”建设。以村庄规划引领“乡村振兴”战略实施。以村庄规划质量提升行动为契机，坚持编制高水平村庄规划，引领乡村发展，助力乡村振兴。

　　4．统筹落实“三项试点”。统筹全域土地综合整治试点。继续稳步推进全域土地综合整治试点，促进耕地保护、土地节约集约利用。统筹农村集体经营性建设用地入市试点。有序指导赫山区进一步推进试点工作，探索形成可复制、易推广的试点成果。统筹完成好洞庭湖山水项目。严格管控资金拨付与使用情况，“一月一调度，一季度一通报”，最大程度发挥好项目的经济效益、社会效益和生态效益。

　　5．高效实现“三个强化”。强化自然资源要素保障。优化土地、规划、矿产要素供给与配置，支持实体经济发展，支持新产业、新模式、新业态、新动能项目用地。强化土地节约集约利用。着力完善与高质量发展、“五好园区”评价相衔接的节约集约用地评价体系，促进土地要素资源以存量换增量、以地下换地上、以技术换空间。强化房地产领域“三大工程”配套保障。积极发挥部门职能作用，规范土地市场建设，有序把握供地节奏，支持保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，持续助力房地产领域风险防范化解。

　　6．坚决守牢“三条底线”。守牢生态安全底线。扛牢生态文明建设责任担当，持续推进绿色矿山建设促进矿业绿色转型发展，确保已建成绿色矿山不褪色，新建矿山100%达到绿色矿山标准。守牢安全生产底线。做好地质灾害防治、矿产资源违法“双零”、地理信息等行业安全工作，以一域之稳护全局之安。守牢民生保障底线。站稳人民立场，全力配合推进“保交楼稳民生”工作，扎实推进问题楼盘化解；继续实施好新建商品房“交房即交证”，打造“满意、智慧、规范、高效、廉洁”的不动产登记体系。

　　7．聚力夯实“三大基础”。打造综合监测“升级版”。完成年度铁塔视频监控点位建设任务，加快卫星中心建设步伐，抓好年度国土变更调查和日常变更调查。跑出行政审批服务“加速度”。推进“益登记·惠民生”党建品牌创建，继续强化资规事项“小益小阳”全程帮代办服务，增强“小益小阳帮您办”网络直播间办事能力，行政审批服务业务系统无缝对接“湘易办”，提高审批效率。织牢测绘地理信息应用“立体网”。加快中心城区实景三维信息化应用建设，做好智慧益阳时空大数据与云平台推广应用。