2024年，在市委、市政府和省自然资源厅的坚强领导下，益阳市自然资源和规划工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力谋发展，精准施策抓落实，各项工作稳步推进，为促进全市经济社会发展作出积极贡献。相关情况如下：

一、2024年工作完成情况

（一）打牢基础，国土空间格局不断优化。一是强化总规引领。坚持“美丽益阳，规划先行”，市县两级总规批复实施，“三级三类”国土空间规划体系建立健全。8个国土空间规划设计项目获评省优秀，其中《益阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》等4个项目获一等奖。二是推进多规协同。35个专项规划全面完成“多规合一”数据质检，24个专项规划获市政府批复。三是落实规划提质。完成85个乡镇国土空间规划审批，以及1个省级示范片区和48个省级重点村、62个市县级重点村的村庄规划质量提升。自然资源部来益专题调研村庄规划服务乡村振兴做法，赫山区新河十村连片省级重点片区村庄规划编制经验在全省工作会议上作推介。四是服务城市治理。打通市级“一张图”系统与时空信息云平台数据流通渠道，建成“4大类、30中类、253项专题”的数据资源体系。出台《优化住宅项目管理七条措施》，满足改善型住宅居住空间需求。编制《中心城区资江两岸城市设计》，助力城市风貌建设。组织开展国土空间规划城市体检评估。

（二）筑牢防线，耕地保护责任不断压实。一是严守保护制度。实行最严格的耕地保护制度，坚决守住411.68万亩耕地、365.1万亩永久基本农田保护目标。年初代表湖南省迎接耕地保护和粮食安全责任制“国考”首考，交出满分“答卷”。“耕地保护第一课”走进市委党校，在《益阳日报》推出县市区党政“一把手”谈耕地专栏，创新打造“小益小阳田长制”直播间，营造良好舆论氛围。二是加强统筹管护。出台耕地保护10条工作纪律，严格落实占补平衡制度，“春苗”行动新增耕地1.26万亩，恢复耕地2.73万亩，连续四年实现耕地净增加。规范田长制运行机制，全市8395名田长常态化巡田。编制实施耕地保护专项规划，落实耕保“一张图”管控。三是严格执法查处。全力遏制耕地“非农化”“非粮化”，完成省交办“非农化”“非粮化”专项整治任务237个。用好督察执法“利剑”，市政府提级调度“三地两矿”，部署开展自然资源违法违规问题专项整治“百日攻坚”行动，整改国省督察反馈问题1883个，整改销号违法问题453个。严格执行耕地保护责任追究，集中约谈3个县市区，提级督办23个乡镇。

（三）服务发展，要素保障能力不断提高。一是用地指标精准配置。出台实施“八大行动”70条措施，推动土地要素向增发国债、重大基础设施、省市重点项目集聚。完成赫山区农村集体经营性建设用地入市试点项目3宗19.44亩。完成城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦498.6亩。二是资源供应节约集约。编制土地供应计划，有针对性地开展土地推介，持续加强工业用地全生命周期管理，全市供应土地5541.45亩。“土地超市”累计上架112宗3624.44亩。弹性出让工业用地40宗1186.34亩，为企业节约用地成本超1亿元。出台《城区地下空间开发利用管理暂行办法》，挖掘地下空间资源潜力。积极服务园区发展，7个园区调区率先获批，长春经开区获评省五好园区，实现“零”的突破。自然资源资产配置闯出新路，3个组合供应项目纳入省首批试点获推荐。处置存量闲置土地919.65亩、批而未供处置3054.02亩。处置房地产存量用地2966.15亩，促进房地产市场止跌回稳。三是绿色矿业加快发展。大力推进新一轮找矿突破战略行动，完成市级矿规编制，出让采矿权3宗1.65亿元。建成绿色矿山18家，实现生产矿山“绿色矿山”建设全覆盖。四是土地储备规范高效。出台《益阳市中心城区土地储备管理办法》，编制2024年度土地储备和供应计划，入库建设用地1304.4亩，出库1646.8亩，完成美大新征地块、佳宁娜地块入储工作，有效助推城市学院新校区建设等项目落地。五是征地拆迁平稳有序。开展新增建设用地批后征拆实施情况排查，保障被征拆群众合法权益。集中整治征地拆迁领域群众身边不正之风和腐败问题，化解信访矛盾，取得阶段成效。

（四）守护安全，生态治理体系不断完善。一是守牢地灾防线。提前启用1:1万地质灾害风险调查评价成果，打好迎汛基础。争取增发国债资金和中央自然灾害体系建设补助资金5184万元，实施工程治理14处，排危除险54处，新建村镇雨量计80处，成功应对3轮低温雨雪冰冻天气、13轮强降雨，“人防＋技防”实现“零伤亡”，获熊炜市长肯定性批示。二是提质生态修复。洞庭湖山水工程13个子项目按期完成省定目标，资水流域（安化—赫山段）历史遗留矿山生态修复项目全部完工，修复面积超120公顷。大通湖生态修复项目获评全国山水工程第二批典型案例，获央视《焦点访谈》专题报道。兰溪镇全域土地综合整治试点工作经验获《人民日报》推介。三是加快问题整改。严格落实牵头督导责任，有序推进生态环保问题整改，省环保督察交办4个问题、污染防治攻坚战“夏季攻势”4项任务全部完成。

（五）情系民生，部门服务水平不断优化。一是深化行政审批改革。聚焦“高效办成一件事”，推出减时限、环节、资料、费用、跑动的“五减”和极畅、极简、极速、极优服务的“四极”举措，打造“小益小阳帮您办”营商环境品牌，获陈竞书记肯定性批示，并在省改革工作现场观摩及经验交流会上作典型发言。二是探索农村建房“一件事”改革试点。建立“双牵头”协调机制，通过归并事项，精简材料，办理时限从22个工作日缩至11个工作日。三是着力打造不动产登记品牌。在全省率先实现全市域不动产登记“市县通办、跨省通办”。实施12批新建商品房“交房即交证”，涉及房企27家、29个项目、共82栋10262套房屋。“小益小阳帮您办”党建工作品牌获评2024湖南省机关党建工作创新交流展示“联系基层服务群众类”优秀项目，是我市唯一获此殊荣的党建创新项目。市不动产中心获评全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位。

（六）固本培元，综合治理效能不断提升。一是提升测绘地理信息服务能力。织密“空天地网”一体化监管网络，为市县乡村开通“铁塔哨兵”系统账号562个，对全市耕地进行综合监测，赫山区、安化县、桃江县获评铁塔视频工作成效突出县市区。建好用好智慧益阳时空大数据与云平台，“多测合一”成果“多级多头复用”，有力支撑“交房即交证”。生产更新城区1:500地形图，实景三维益阳建设加快推进。二是加强部门法治建设。加强信访维稳，系统研究解决人民群众关注的法治领域突出问题，已办理群众来信、来访、上级交办及信访系统交办信访事项196件。加强依法行政，不断优化出庭应诉制度，办理行政应诉案件35件、行政应诉案件48件，负责人出庭率100%。三是推进各项基础工作。加强财务保障能力建设，经费支出和专项资金管理严格规范，预算执行和内控制度建设成效明显。构建大宣传工作格局，在市级以上主流媒体刊物发表宣传报道600余篇，其中《人民日报》2篇。档案管理工作获评全市先进，规划馆按照“无一不美”要求升级改造，成为对外交流的一张名片。

二、2025年工作计划

2025年，全市自然资源和规划工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，立足严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益的工作定位，坚持问题导向、系统观念，全面深化改革，着力优化资源配置、着力筑牢耕保防线、着力提升治理能力、着力防范化解风险，为全面建设社会主义现代化新益阳作出新的更大贡献。

（一）以更高标准发挥规划引领作用。全面建成“三级三类”国土空间规划体系。强化规划全生命周期管控，做好专规、详规、乡镇规划、村庄规划数据的上图入库与衔接，完善规划“一张图”实施监督系统，维护规划权威性、严肃性。推进详规编制，逐步实现城镇开发边界内详规全覆盖。深化村庄规划质量提升，推进落地实施。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，充分发挥国土空间规划战略引领和刚性管控作用。

（二）以更优作为提高要素保障质量。提高土地要素对优势地区、重大项目和重点产业高质量发展保障能力水平。聚焦国债、专项债、“两重”“两新”等重点项目，健全要素服务保障综合专班，持续提升服务保障水平。不断优化乡村振兴、文旅、采矿等用地政策。科学指导推进园区调区扩区。抓住自然资源资产组合供应试点契机，推动更多项目进入试点范围。积极推动高效办成农村建房“一件事”。推动农村集体经营性建设用地入市试点扩面。加大闲置土地处置力度，争取在服务重点项目和关键环节上有突破。统筹使用存量增量建设用地，优化“增存挂钩”机制。积极探索城区地下空间开发利用管理模式。落实专项债券收回收购存量闲置土地新机制。

（三）以更严举措守牢耕地保护底线。充分发挥省田长制工作领导小组统筹协调作用、耕地保护和粮食安全责任制考核激励约束作用，层层压实耕地保护党政同责，严守耕地保护红线和永久基本农田保护目标。有序推进农村乱占耕地建房专项整治，协同推进耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”专项整治，改革完善耕地占补平衡制度，稳慎推进耕地恢复。有序推进汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革试点。

（四）以更新理念促进生态文明建设。严格生态保护红线监管。完成中央生态环境保护督察反馈问题整改销号。加快实施洞庭湖山水工程增补项目，年底全面完成绩效目标，注重打造典型案例，总结“益阳经验”。指导赫山区、南县有序开展全域土地综合整治。积极谋划争取国家超长期特别国债支持新一轮找矿突破战略行动。持续推进绿色矿山建设，强化矿区生态修复验收和修复基金监督管理。

（五）以更强行动压实安全生产责任。坚定不移抓好地灾防治，推进地灾国债项目实施，开展1:1万调查成果优化提升专项行动，提升递进式精准预警能力。加快推进地灾隐患点和风险区更新调查，全面建设“点面双控”体系。加强面向基层一线的地灾防治知识科普宣传和临灾避险演练。深入推进矿产执法“双零”行动，严厉打击无证勘查开采、超深越界开采、“洗洞”盗采、等行为。落实好自然资源领域安全生产、涉诉涉访问题化解等工作，以一域之安保社会大局稳定。

（六）以更实服务有效增进民生福祉。以数字化思维和信息化手段深入推进自然资源管理流程再造，拉通全生命周期管理业务链条，降低制度性交易成本。升级“小益小阳帮您办”服务品牌，拓展应用场景，用好政务直播间，提升行政审批服务质量。深化“互联网+不动产登记”，抓好“一库一平台”建设，巩固“交房即交证”“带押过户”成果。落实去库存、“保交楼”政策，推进问题楼盘化解，维护群众合法权益。做好行政复议、行政应诉和信访维稳等工作，强化“谁执法、谁普法”责任制，加大信息公开力度，加速法治部门建设进程。

（七）以更大力度探索科技创新赋能。加快新型基础测绘体系建设，持续推进实景三维益阳建设方案落实。统筹推进市县基础测绘生产与汇交，做好1:500地形图的新测和修补测。优化完善智慧益阳时空大数据与云平台，织牢测绘地理信息应用“立体网”，推进共享应用。加快推进测绘地理信息转型升级，提高应急测绘保障能力，支撑数字益阳建设。创新应用场景，拓展空间规划、耕地保护、自然资源资产产权、空间用途管制、生态文明建设、督察执法等“一张图”应用，提升大数据辅助分析决策能力，积极服务民生与经济发展。

（八）以更硬举措严格落实督察执法。健全自然资源督察执法联动机制，抓好督察反馈问题整改，重点对存量问题多、违法占用耕地面积大的乡镇和问题严重、性质恶劣、影响较大的违法违规用地案件提级督办。优化卫片执法，纵深推进土地、矿产、规划执法“双零”行动，探索开展测绘“双零”行动，推进卫片执法存量问题“年度攻坚”行动，全面推进农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治。适时通报和曝光一批违法典型案例。加大约谈问责力度，对县市区及其主管部门、乡镇压案不查、查处不力、弄虚作假或该移送不移送等失职渎职行为，对照法律法规和《益阳市耕地保护责任追究办法》等规定与要求，坚决做到“应移尽移、应究尽究”。