益阳市自然资源统一确权登记工作实施方案

（征求意见稿）

为全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，认真落实《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》（自然资发〔2019〕116号）（以下简称《办法》）和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省自然资源统一确权登记总体工作方案〉的通知》（湘政发〔2020〕8号）（以下简称《工作方案》）要求，确保全市自然资源统一确权登记工作顺利有序开展，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述，坚持资源公有、物权法定、统筹兼顾、以不动产登记为基础，发展和保护相统一的原则，按照建立系统完整的生态文明制度体系和自然资源统一确权登记工作的要求，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，深入推进自然资源统一确权登记工作。

二、工作目标

以不动产登记为基础，充分利用第三次国土调查成果，对我市除自然资源部和省自然资源厅直接开展统一确权之外的自然保护地、自然公园等各类自然保护地，以及江河湖泊、生态功能重要湿地、国有林区等具有完全生态功能的自然空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对全市水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源登记全覆盖。

通过确权登记，清晰界定全市各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推动统一确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。

三、工作任务

（一）建立部门协同机制。按照《工作方案》的要求，各县市区要建立政府主导，自然资源、财政、生态环境、林业、水利、农业农村等多部门协同联动的常态化工作机制，协调解决工作中的重大问题。

（二）收集各类基础资料。充分收集各部门现有成果，兼收并蓄，甄别取优。主要包括第三次国土调查（以下简称“三调”）、地理国情监测等基础成果，土地、水、森林、草原、湿地、矿产等各类资源调查、确权登记、审批管理等成果，国土空间规划及其他公共管制要求、特殊保护规定等成果。

（三）摸清自然资源底数。摸清行政区域范围内纳入确权登记范围的自然资源底数。主要包括：以自然保护地审批成果确定自然保护地的空间分布；以“三调”成果确定的河流水面、湖泊（水库）水面，结合水利部门相关资料，确定水资源的空间分布；以“三调”成果确定的湿地范围，确定湿地资源的空间分布；采用“三调”、集体土地所有权和国有土地使用权确权成果等图层相叠加的方式，获取国有土地所有权范围，并以此为基础确定除自然保护地、水流、湿地以外其他国有森林、草原、荒地等自然资源的空间分布；以及储量数据库的矿区范围、矿产资源储量估算范围等确定矿产资源的空间分布。

（四）有序开展首次登记。以“内业为主、外业为辅”的工作模式开展自然资源首次登记。

（五）开展日常性变更、更正、注销等登记工作。完成了首次登记的自然资源，按照相关业务规范要求，开展日常性变更、更正、注销等登记工作。

（六）做好登记结果公开和档案管理。自然资源统一确权登记结果通过所在地县市区人民政府网站或登记机构网站依法向社会公开，涉及国家秘密、已登记的不动产权利信息除外。自然资源登记簿应当采用电子介质。登记机构认为确有必要的，可以将电子介质转化出唯一的、确定的纸质介质。纸质介质与电子介质不一致时，以电子介质为准。加强自然资源统一确权登记档案资料管理，统筹考虑自然资源统一确权登记和不动产登记档案资料的存放场地，确保档案资料安全。

配合省自然资源厅信息化建设。省自然资源厅统一部署自然资源统一确权登记信息系统，市、县不再单独建设，提交的数据要符合国家技术标准和规范。

（八）配合上级登记机构在本辖区开展的自然资源统一确权登记工作。各县市区自然资源部门要协调发动相关单位，开展资料收集、地籍调查、通告和公告的发布张贴、调查成果核实确认、权属争议调处等工作，配合完成上级登记机构在本辖区内开展的自然资源统一确权登记工作。

四、时间安排

（一）全面实施阶段（2023年）

各县市区人民政府组织编制本级自然资源统一确权登记实施方案，报市自然资源和规划局审核后，按程序印发实施。

（二）补充完善阶段（2024年及以后）

在基本完成全市重点区域的自然资源统一确权登记工作的基础上，逐步完成非重点区域自然资源确权首次登记工作，最终实现全市自然资源统一确权登记全覆盖的目标。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立益阳市自然资源统一确权登记工作领导小组，负责统筹全市自然资源统一确权工作。各县市区人民政府要建立相应的工作机制，层层落实责任，细化任务分工，加强对本级自然资源统一确权登记工作的监督、指导。

(二）加强协同配合。各相关部门和单位要加强协作、密切配合、形成工作合力。自然资源部门要主动做好与相关部门的沟通、协调，相关部门要积极主动提供资料，充分利用现有的基础资料，共同做好自然资源统一确权登记工作。

（三）落实资金保障。自然资源统一确权登记工作经费按照属地管理原则，纳入各级政府部门财政预算。同时，将配合上级登记机构在本辖区开展确权登记工作所需经费纳入本级财政预算，不得向当事人收取登记费等相关费用。

（四）做好宣传培训。各相关部门和单位要加大宣传力度，充分利用报刊、电视、网站等方式，广泛全面宣传自然资源统一确权登记的重要意义、目标要求、主要任务，为自然资源统一确权登记营造良好的舆论氛围。要加强登记机构建设，配备专业技术人才，加大业务培训力度，提升队伍素质，全面提升业务水平，按照国家、省统一的技术标准、规范开展工作，确保成果质量。

附件1：益阳市自然资源统一确权登记工作领导小组成员名单

2：益阳市自然资源统一确权登记单位职责分工

附件1：

益阳市自然资源统一确权登记工作领导

小组成员名单

为顺利推进我市自然资源统一确权登记工作，决定成立益阳市自然资源统一确权登记工作领导小组，统一组织实施全市自然资源统一确权登记工作，协调解决确权登记过程中的政策技术、权属纠纷等问题。领导小组成员名单如下：

组 长 刘勇会 市委常委、市人民政府副市长

副组长 桂培廷 市人民政府副秘书长

龚悟云 市自然资源和规划局局长

成 员 雷 力 市财政局副局长

谭艳萍 市生态环境局副局长

易合成 市林业局总工程师

张正贤 市水利局总工程师

曹胜平 市农业农村局总农艺师

胡能灿 市自然资源和规划局总工程师

领导小组办公室设在市自然资源和规划局，龚悟云同志兼任办公室主任，胡能灿同志任办公室副主任。

今后，领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出意见，经领导小组办公室审核，报领导小组组长批准后，由领导小组行文，报市人民政府办公室备案。

附件2：

益阳市自然资源统一确权登记单位职责分工

结合我市自然资源统一确权登记工作实际，现就市直有关单位职责分工如下：

一、市自然资源和规划局：负责全市自然资源统一确权登记工作的组织实施、业务指导和督导检查。具体负责：（一）提供高分辨率遥感影像，第三次国土调查成果，土地、房屋等不动产登记成果和其他必要的基础测绘数据。（二）提供集体土地所有权确权登记成果。（三）提供各类自然保护地规划审批成果。（四）提供森林、湿地、草原（草地）等专项调查和保护利用相关规划。（五）提供生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界控制线等国土空间规划成果。（六）提供探明储量的矿产资源相关调查备案成果和空间数据。（七）会同市生态环境局、市林业局、市水利局、市农业农村局划定自然资源登记单元。（八）统筹协调全市自然资源确权登记工作政策技术、权属争议调处等相关工作。

二、市财政局：根据工作需要，落实市本级自然资源统一确权登记工作经费。

三、市生态环境局：（一）提供环境保护规划、水功能区划、水质监测成果、排污许可等成果。（二）提供河流水库水质等级类别。(三）协助提供生态保护，红线成果。（四）配合市自然资源和规划局划定自然资源登记单元。

四、市林业局：（一）提供各类自然保护地规划审批成果。（二）提供森林、湿地、草原（草地）等专项调查和保护利用相关规划，林地质量等级评定报告及图件，国家公益林区划落界、林地“一张图”等成果。（三）按要求配合做好自然资源确权登记中有关林权的权属纠纷调处等工作。（四）配合市自然资源和规划局划定自然资源登记单元、登记审核等工作。

五、市水利局：（一）提供河流、水库等统计，水利普查，水资源调查，河库堤防、水域岸线和管理范围（河湖划界）等资料，水流产权确权有关资料，河长制中的河长信息，取水许可等成果。（二）协助提供水功能区划成果。（三）按要求配合做好自然资源确权登记中有关水域岸线的土地权属纠纷调处等工作。（四）配合市自然资源和规划局划定自然资源登记单元、登记审核等工作。

六、市农业农村局：（一）负责提供土地承包经营权等有关资料。（二）按要求配合做好自然资源确权登记中有关承包经营权的权属纠纷调处等工作。（三）配合市自然资源和规划局划定自然资源登记单元、登记审核等工作。