编者按：为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于自然资源管理的重要论述和重要指示批示精神，进一步推动全系统转变观念、运用新思维，凝心聚力助力打好发展“六仗”，“湖南自然资源”特开设“他山之石”专栏，推介各地各部门创新做法、先进经验，引导全系统学先进、争先进，以“闯创干”的精气神，奋力推动全省自然资源事业高质量发展。本期，请看江苏省太仓市推出“限地价竞生态投入”供地模式的相关做法。

　　全国首创！这里推出“限地价竞生态投入”供地模式

　　用地创新，激活发展“新动能”

　　4月28日，中新智地（苏州太仓）运营管理有限公司成功竞得全国首宗限地价竞生态投入的工业用地，于5月4日与太仓市自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》。地块位于璜泾镇经九路西、玄武路北，占地面积69351.2平方米。这是太仓市继在全国首创“双信地”、实行“标准地+双信地+定制地”出让以来的又一次土地资产配置模式创新，也是生态产品价值实现的全新路径探索。

　　据太仓市自然资源和规划局局长李焱介绍，本次出让地块在标准地供应基础上，结合政府资源配置要求及项目投资发展定位，创新“限地价竞生态投入”的供地模式，即土地出让竞价阶段超过终止价格时，系统不再接受竞买人报价，转为竞生态投入，以生态投入所报价格最高的报价者为地块竞得人。

　　竞买人在竞价环节可自主选择是否参与“竞生态投入”，以及生态投入的主体方向，基于“政企互信+政企守信”契约原则，竞得后由政企双方共同制定生态投入实施方案，共同探索生态产品价值实现路径。同时，政府将充分发挥在政策扶持、监管服务方面的作用，向竞得人提供菜单式全流程服务，高效推进企业开发建设、竣工验收、投产达效。

　　守正创新，打造改革“新品牌”

　　近年来，太仓探索工地用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，为工业企业提供了便捷畅通的“模块化、集成式、可选择”政府服务承诺清单，实现了工业用地配置模式、供应方式、管理形式的标准化、定制式、全链条菜单式服务。“限地价竞生态投入”，就是在此基础上增加生态投入模块选项，将生态产品价值实现纳入土地出让环节。

　　“这种产业用地配置的创新，是贯彻落实新发展理念的有力举措。这意味着政府不再仅仅追求土地出让价值最大化，而是积极引导企业树立生态优先、绿色发展理念，践行社会责任。同时，政企双方共同探索‘生态+产业’新路径，有助于发挥社会资本的积极性和能动性，实现生态产品价值有效转化。”太仓市常务副市长吴敬宇表示。

　　“‘限地价竞生态投入’配置模式，为‘标准地+双信地+定制地’注入新的活力，同时也是政府与企业双信协作，对生态产品价值实现路径的一次大胆探索。”江苏省自然资源厅权益处副处长李楠表示，限地价竞生态投入既可防止工业地产无序化竞争，同时通过引入“企业明确主体方向、政企双方共同探索方案”的生态投入环节，竞得人在土地开发建设及项目运营管理之外，要确保生态投入资金专款专用，由此推动公益性较强、收益性差的生态项目与收益较好的产业项目有效融合，找到经济发展和生态保护的平衡点，实现经济效益、生态效益、社会效益的最优化。

　　系统创新，释放制度“新活力”

　　产业用地配置持续创新，有赖于自然资源管理制度系统性、整体性解决方案的供给。

　　国土空间全域整治与产业用地提质增效相衔接

　　此次“限地价竞生态投入”地块位于太仓市璜泾镇原永乐村“窑厂”工业区，这也是太仓市国土空间全域整治的典型案例。该工业区内大部分企业主要从事化纤加弹行业，产业结构单一、高耗能低效益、污染环境。2022年，太仓市政府将其纳入国土空间整治范围，完成该地块的厂房拆除和土地腾退，重新规划为集高端制造、物流仓储为一体的产业园区。本次出让地块为整治后进行土地资产配置的第一宗工业用地，按照规划条件及投资发展监管协议要求，用于建设产业载体项目，容积率为2.0-2.2，项目总投资6.3亿元，亩均投资强度大于600万元，亩均年税收大于100万元。

　　吴敬宇表示，该地块的成交有助于促进整个区域淘汰落后产能，引入新兴产业。项目建成后，将建设运营智能制造产业社区，引入新能源、医疗健康、航空航天等重点项目，提升区域内产业载体综合承载能力，推动太仓市经济转型高质量发展。

　　生态产品价值实现机制与自然资源资产产权制度相协同

　　据记者了解，太仓市所在的苏州地区是国家全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点地区。

　　“太仓市竞生态投入配置模式产业用地的成功出让，体现了自然资源主管部门作为土地资源具体受托履职主体，开展所有权委托代理机制试点工作的一次先行先试。”李楠认为，通过完善市场机制，引入生态投入竞争机制，统筹土地资产配置中的必要投入与合理回报，由竞得人与太仓市政府共同商议生态投入的方案制定与实施，有利于发挥社会资本的积极性，推动生态产品价值有效转化。

　　鼓励社会资本参与生态修复与土地配置相融合

　　《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》提出，对参与生态修复的社会资本进行产权激励。以生态投入所报价格最高的报价者为地块竞得人正是这样一种探索。

　　业内人士认为，由政府与企业共同商议生态投入方案的制定和实施，改变了以往主要由政府部门制定具体生态修复方案的做法，在保障社会资本合法权益的同时，畅通了社会资本参与和获益渠道，有利于激发社会资本投资潜力和创新动力。

　　土地资源既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。李焱表示，太仓市将继续探索自然资源领域生态产品价值实现路径，形成更多可复制、可推广的“太仓经验”，以自然资源之笔，书写“现代田园城幸福金太仓”的绿色低碳发展新篇章。

　　吴敬宇表示，太仓市将继续深刻把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的内在要求，秉持“敢为、敢闯、敢干、敢首创”精神，持续深化资源要素配置改革，聚焦高质量绿色低碳发展，不断提升自然资源管理水平，更好发挥政府作用，激发土地市场活力和社会主体创造力。

　　江苏省自然资源厅有关负责人表示，将继续践行“两山理念”，充分发挥自然资源作为生态产品生产载体的优势，加快构建生态产品价值实现要素支撑体系，推动形成生态产品发生发展路径体系，为推动高质量绿色发展增添动能。