乡村振兴，规划先行。省委常委、副省长张迎春在近期召开的全省村庄规划工作视频会议上指出，要扎实推进村庄规划质量提升，确保实用、管用、好用。什么是村庄规划？具体要编制什么样的村庄规划？怎样编制高质量的村庄规划？“湖南自然资源”现在就跟大家说个明白。

　　村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

　　简而言之，就是村里哪里可以建房？哪里可以发展产业？哪里可以建公共服务和基础设施？建成什么样子？哪里不能建设？都在规划里了。

　　01编制什么样的村庄规划？

　　我省村庄规划编制覆盖率已经达到80%，下阶段要按照省委省政府的要求，通过两年的时间，坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，分区分类实施村庄规划质量提升行动，确保村庄规划实用、管用、好用。

　　——要实用。实用的村庄规划，应与“三区三线”、县乡国土空间规划、群众需求、产业发展、农村改革发展、破解主要问题相衔接。

　　——要管用。管用的村庄规划，应该是乡村产业发展、乡村建设、乡村治理的依据。要将村庄规划及时纳入国土空间规划“一张图”，实现规划全生命周期在线管控，避免随意调整，维护规划的权威。

　　——要好用。好用的村庄规划应有以下几个标准：一是合得好。村庄规划既要落实县乡国土空间规划有关约束性指标和要求，也要与乡村振兴规划、文化和旅游等部门专项规划做好衔接。二是看得懂。村庄规划成果要接地气，用土话、白话等村民听得懂的语言解读规划，让村民看得懂、愿意看、喜欢看。三是用得上。各地各部门要以村庄规划为法定依据，实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、实施增减挂钩、临时用地审批、进行各项建设，避免编而不批、批而不用。四是信得过。要陪伴式、驻扎式、蹲点式开展调研、入户访谈等，充分听取村民诉求，引导村民参与村庄建设。

　　02怎样编制高质量村庄规划？

　　村庄规划是一项系统工程，覆盖范围广、涉及部门多、协同任务重、工作难度大。编制高质量村庄规划，一分靠技术，九分靠组织。

　　要压实主体责任。各级党委政府要切实加强对村庄规划工作的领导，纳入乡村振兴全局统筹部署、推进和考核。要学习浙江经验做法，建立党政“一把手” 亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。

　　要凝聚部门合力。省市县要逐级建立自然资源主管部门牵头、相关部门协同的联合审查机制，明确部门联审职责和审查要点，共同把关成果质量。自然资源部门重点审查是否符合上位国土空间规划、“三区三线”管控要求，以及土地整治、集体经营性建设用地、生态修复、地灾防治等项目的布局安排。

　　要调动各界力量。完善乡村规划师制度，参照基层林业、农业特岗人员定向培养做法，推动建立乡村规划师的定向委托培养机制。各地要多方发动城乡规划、建筑设计、景观设计等领域专业人才，鼓励乡贤能人，积极参与村庄规划，吸纳多方智慧与力量提升规划质量。

　　要加强经费保障。立足我省发展实际，牢固树立“富规划、穷建设”的理念，加大村庄规划经费保障力度。在省级层面可参照铁塔视频和农田水利建设资金统筹保障模式。

　　要注重示范带动。省自然资源厅要分四大片区、五种村庄类型，多种编制方式，分急需开展建设的村、重点村、一般村，分“三最”问题破解等，总结提炼优秀典型案例和经验，通过典型示范来以点带面，全面提升村庄规划的编制水平。

　　要强化调度考核。要强化日常调度，自然资源部门要牵头发挥好部门联合审查机制作用，适时开展工作追踪，强化指导培训，确保提升工作实效。要强化工作考核，将村庄规划质量提升工作纳入市县政府考核，以考核促落实。